Решение № 2А-221/2021 2А-221/2021~М-159/2021 М-159/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-221/2021

Дело № 2а-221/2021

УИД 52RS0054-01-2021-000273-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 15 июня 2021 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Коротковой Н.В.,

при секретаре Корневой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чкаловского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ)безопасность дорожного движения заключается в состоянии данногопроцесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасностидорожного движения осуществляется деятельностью, направленной напредупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 этого же закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия, права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с Перечнем медицинских и психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при оказании» алкоголизм является противопоказанием для управления транспортными средствами, управление допускается лишь в случае стойкой ремиссии. Ремиссией после лечения алкоголизма является воздержание от приема алкоголя, а стойкая ремиссия - это выздоровление. Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО2, <дата> г.р., имеющий право управления транспортными средствами и получивший 05.03.2014 в ГИБДД МО МВД России «Городецкий» удостоверение на право управления транспортными средствами серии 5217017052, с 20.06.2016 состоит на учете у врача нарколога ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» с диагнозом <данные изъяты>), стойкая ремиссия отсутствует.

Наличие указанного диагноза является противопоказанием для управления ФИО1 транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 196-ФЗ имеются основания для прекращения действия права ФИО2 на управление транспортными средствами.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление же мото- и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам, обеспечения безопасности дорожного движения.

Прокурор Чкаловского района Кокин С.Н. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С требованиями административного иска согласен в полном объеме.

Заинтересованные лица ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ", врач-нарколог ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» ФИО3 представили ходатайства о рассмотрении дела их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают.

Заинтересованные лица МО МВД России «Городецкий», отдел ГИБДД МО МВД России «Городецкий» извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, надлежащим образом, извещенных о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно статье 23.1 названного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

На основании п. 7 Перечня, психические расстройства и расстройства поведения, включая симптоматические, психические расстройства, (код заболевания по Международной классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) МКБ-10: F10 - F16, F18, F19) являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами. При этом код F10.2 означает синдром зависимости от алкоголя.

Из материалов дела следует, что ФИО2 имеет водительское удостоверение серия и номер 5217017052 на право управления транспортными средствами категории "А,В,С", выданное 05.03.2014г. сроком действия до 05.03.2024.

Вместе с тем, из справки врача-нарколога ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» от 04.03.2021г. следует, что ФИО2 с 20.06.2016 состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>, что не дает ему право на управление транспортными средствами по состоянию здоровья.

Согласно представленной ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» медицинской карте амбулаторного наркологического больного ФИО2 <данные изъяты>, дата постановки на учет 20.06.2016 г.

Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством категории "В, Bl(AS), М" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Исходя из вышеизложенного, следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12 сентября 1988 года "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Право управления транспортным средством возникло у ответчика, до установления диагноза - "синдром зависимости от алкоголя", он не снят с диспансерного учета у врача психиатра-нарколога до настоящего времени, поэтому имеется препятствие по состоянию здоровья ответчика к управлению транспортным средством, поскольку доказательств стойкой ремиссии, необходимой для осуществления права управления транспортным средством не имеется.

Из характеристики старшего УУП ОУУП и ПДН ОП (дислокация г.Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» следует, что ФИО2 характеризуется удовлетворительно, состоит на учете у врача нарколога в ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ».

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 данной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Следовательно, указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В случае установления опасности причинения какого-либо вреда деятельность гражданина по управлению транспортными средствами может быть прекращена в соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ, согласно которому опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Прокурором Чкаловского района административное исковое заявление подано в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ государственную пошлину в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона, следует взыскать с административного ответчика в бюджет муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Чкаловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и № от 05.03.2014г. категории «А,В,С».

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в бюджет городского округа город Чкаловск Нижегородской области 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Короткова. Решение не вступило в законную силу.