Решение № 2-19/2018 2-19/2018 (2-560/2017;) ~ М-604/2017 2-560/2017 М-604/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-19/2018

копия

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

Под председательством судьи ФИО9

При секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к <адрес> по образованию и науке о возложении обязанности выделить субвенции, к Администрации МО «<адрес>» <адрес>, Администрация МО «<адрес>» <адрес> о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к <адрес> по образованию и науке о выделении денежных средств для приобретения жилья, к Администрации МО «<адрес>» <адрес> - о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о незаконном бездействии должностных лиц по отказу в предоставлении заявителю жилого помещения. В ходе проверки установлено, что родители ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решениями Дорогобужского районного суда <адрес> лишены родительских прав в отношении дочери. Постановлением Главы администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплено право на обеспечение жилой площадью вне очереди за счет расходных обязательств <адрес>. Несмотря на данные обстоятельства, Администрацией МО «<адрес>» <адрес> в нарушение прав ФИО1 как сироты по месту ее фактического проживания в <адрес>, о чем она указывает в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение предоставлено не было. Просил суд обязать Департамент Смоленской по образованию и науке выделить субвенции Администрации МО «<адрес>» <адрес> для приобретения ФИО1 жилого помещения, обязать Администрацию МО «<адрес>» <адрес> после выделения субвенций приобрести и предоставить ФИО1 по договору специализированного найма изолированное жилое помещение на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> не ниже установленных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

Определением Дорогобужского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация МО «<адрес>» <адрес>.

Впоследствии прокурор <адрес> уточнил исковые требования, в их окончательной редакции просит суд обязать Департамент Смоленской по образованию и науке выделить субвенции Администрации МО «<адрес>» <адрес> для приобретения ФИО1 жилого помещения, обязать Администрацию МО «<адрес>» <адрес> после выделения субвенций приобрести и предоставить ФИО1 по договору специализированного найма изолированное жилое помещение на территории <адрес> не ниже установленных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточненные исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях пояснила, что с апреля 2016 г. фактически проживает в <адрес>, то есть там, где находится Сафоновский филиал ОГБПОУ СмолАПО, в котором она обучается. Ранее в <адрес> снимала жилье по устной договоренности с его собственником. С ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>. Ее постоянная регистрация до настоящего времени в <адрес> в квартире опекуна носит формальный и вынужденный характер. Она достигла совершеннолетия и утратила право пользования данным помещением. По причине не предоставления ей квартиры лишена возможности там зарегистрироваться.

Представитель ответчика-администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска к Администрации МО «<адрес>» <адрес> о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что ФИО1 проживает в <адрес>.

Ответчики: Администрация МО «<адрес>» <адрес> по образованию и науке,- явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Возражая против удовлетворения иска в части возложения обязанности по предоставлению жилья ФИО1 на Администрации МО «<адрес>» <адрес>, в письменном отзыве представитель данного ответчика ФИО5 указала, что Администрация МО «<адрес>» <адрес> не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в <адрес> ФИО1 проживает лишь с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ее постоянным местом жительства нельзя признать территорию муниципального образования «<адрес>» <адрес>. Кроме того, право на обеспечение жилой площадью за ФИО1 закреплено постановлением Главы Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Ответчик-<адрес> по образованию и науке направил суду письменные объяснения, согласно которым его представитель полагает необходимым приобретение жилого помещения ФИО10 по месту ее жительства.

Выслушав доводы помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя Администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец ФИО6 и мать ФИО7 решениями Дорогобужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в отношении дочери лишены родительских прав.

Постановлением Главы Администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в государственной защите, над ней установлено попечительство, попечителем назначена ФИО8

Постановлением Главы Администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, оставшаяся без попечения родителей, не имеющая в собственности жилья и не являющаяся нанимателем какого-либо жилого помещения, включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «<адрес>» <адрес>.

ФИО1 постоянно зарегистрирована в жилом помещении, которое находится в собственности ФИО8, по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучается по очной форме обучения в Сафоновском филиале ОГБПОУ СмолАПО, срок окончания обучения -ДД.ММ.ГГГГ.

В ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество ФИО1

В своем заявлении в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит предоставить ей жилое помещение в <адрес> по месту своего обучения и проживания.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и письменными доказательствами: копией заявления ФИО1 (л.д.5,17), копией паспорта ФИО1 (л.д.6), копией справки Администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), копией свидетельства о рождении I-МП № (л.д.9), копией Постановления Главы Администрации МО «<адрес>» <адрес> от 02.02.2016г. №, копией Постановления Главы Администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10,11), уведомлением из ФКП Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), копиями решений суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14,15-16), копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ Сафоновский филиал ОГБПОУ Смол АПО (л.д.18), копией договора найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54), копией свидетельства о регистрации (л.д.55).

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.ч.1,9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно понятий, определенных ст.1 Закона, под лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в<адрес>регулируются законом<адрес>от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории<адрес>» (далее- Закон №-з ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 641 утверждено Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений <адрес> государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.

Органы местного самоуправления на основании банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подают заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в орган исполнительной власти <адрес>, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования, до 1 июля текущего года в целях планирования указанных субвенций на следующий финансовый год (п.3.2 Положения).

Принимая во внимание вышеназванные положения закона, поскольку ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, в настоящее время ей исполнилось 18 лет, она признана нуждающейся в получении жилья, до настоящего времени не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом обязанность по финансированию приобретения жилья ФИО1 должна быть возложена на <адрес> по образованию и науке, поскольку финансирование приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены полномочия по владению, пользованию и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения на территориях соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, органы местного самоуправления каждого муниципального района наделены государственными полномочиями, которые осуществляют в пределах границ своего муниципального района, не подчиняясь друг другу.

Согласно ч.1 ст.6 Закона №-з детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> государственными полномочиями по обеспечению данных лиц жилыми помещениями предоставляются жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании ч. 4 ст. 6 Закона №-з жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте<адрес>.

Согласно ч. 5 ст. 6 данного <адрес> в случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте<адрес>с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте<адрес>.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>, которые получают субвенции.

На основании ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Анализ вышеизложенных положений законодательных актов позволяет суду сделать вывод о том, что жилое помещение предоставляется детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту их жительства.

При этом органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны предоставить жилые помещения на территории и в пределах границ соответствующего муниципального образования.

Следовательно, надлежащим ответчиком по требованиям о предоставлении такого жилого помещения является соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства лиц, подлежащих обеспечению жильем.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения усматривается, что выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что понятие «регистрация» не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Из Устава муниципального образования «<адрес>»<адрес>следует, что в состав территории данного муниципального образования не входит <адрес>.

Поскольку, как утверждает ФИО1, она, начиная с апреля 2016 г., проживает в <адрес>, проходит обучение в очной форме в Сафоновском филиале ОГБПОУ СмолАПО, расположенном в данном населенном пункте, имеет регистрацию в <адрес>, ее местом жительства в силу ст. 20 ГК РФ следует считать <адрес>.

Доказательств в опровержение данного факта ответчиками не представлено.

В связи с чем органом, который обязан, осуществляя государственные полномочия, предоставить ФИО1 жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является <адрес>.

Вместе с тем, данный ответчик возражает против предоставления ФИО1 вне очереди жилья по месту ее жительства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на <адрес> по образованию и науке обязанности осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес>государственных полномочий по обеспечению ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением в <адрес>, на Администрацию МО «<адрес>» <адрес> - обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения, расположенного на территории <адрес>.

На основании изложенного в иске прокурору <адрес> к Администрации МО «<адрес>» <адрес> о предоставлении жилого помещения ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать <адрес> по образованию и науке выделить субвенции Администрации МО «<адрес>» <адрес> для приобретения ФИО1 как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» <адрес> после выделения субвенций приобрести и предоставить ФИО1 по договору специализированного найма изолированное жилое помещение на территории <адрес> не ниже установленных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Администрации МО «<адрес>» <адрес> о предоставлении жилого помещения ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись ФИО9

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.