Решение № 2-190/2020 2-190/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-190/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Нижний Ингаш 13 октября 2020 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Абрамовой Т.М., при секретаре Вишняковой А.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика – Управления образования администрации Нижнеингашского района Красноярского края ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи гражданское дело №2-190/2020 (24RS0038-01-2020-000214-11) по исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Красноярского края, Управлению образования администрации Нижнеингашского района Красноярского края о выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, и компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Управление образования администрации Нижнеингашского района Красноярского края выплатить ему денежное пособие в размере 1 000 000 рублей и компенсацию морального вреда в 1 000 000 рублей, указывая на то, что на основании постановления администрации Нижнеингашского района от 03.02.1998 №33 он был признан лицом, оставшимся без попечения родителей. Его опекуном являлась бабушка – ФИО3. Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 16.02.2003 его родители лишены родительских прав, согласно приказу от 11.02.2003 он принят на государственное обеспечение. Его опекуну должны были выплачиваться денежные средства на его содержание, однако указанные выплаты не производились. После его обращения в прокуратуру Нижнеингашского района выяснилось, что его личное дело в Управлении образования администрации Нижнеингашского района отсутствует, сведения о выплатах денежного пособия не сохранились. Из-за бездействия ответчика он был лишен возможности воспользоваться социальными гарантиями, как лицо, оставшееся без попечения родителей, в том числе на бесплатное обучение в училище, проживание и питание в общежитии и т.п., что повлекло причинение ему нравственных страданий.

Определением суда от 24.09.2020 Министерство финансов Красноярского края привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, пояснил суду, что до 2000 года он находился с бабушкой ФИО3, после ее отъезда в Казахстан он остался с родителями, которые злоупотребляли спиртными напитками. Он скитался, его помещали в социальные приюты в Нижнеингашском и Тайшетском районах. Затем он уехал к бабушке в Республику Казахстан, там окончил 9-ый класс, вернулся в Нижнеингашский район Красноярского края, в 17 лет оказался в воспитательной колонии. Со слов ФИО3 ему известно, что она не получала денежного пособия на его содержание. Обращалась ли ФИО3 за оформлением пособия, за установлением над ним опеки после 2000 года в органы опеки и попечительства, не знает. На территории Российской Федерации он не подавал документы для поступления в училище, не просил предоставить ему общежитие, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Ответчик - представитель Управления образования администрации Нижнеингашского района Красноярского края ФИО2 иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 находился под опекой ФИО3 с 03.02.1998 по 28.11.2000, впоследствии опека над истцом (до его совершеннолетия) администрацией Нижнеингашского района Красноярского края не устанавливалась, денежное содержание не назначалось, поскольку ФИО1 проживал с родителями в Тайшетском районе Иркутской области, затем уехал в Казахстан. Пребывая на территории Нижнеингашского района, ФИО1 в органы опеки и попечительства не обращался. Денежные выплаты ФИО3 в период ее опекунства над истцом не назначались, так как ФИО1 не имел статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, факт отсутствия родительского попечения не устанавливался. Представитель ответчика пояснил, что денежное пособие на содержание находящегося под опекой ребенка назначается на основании заявления опекуна, к которому прилагается определенный пакет документов.

Ответчик – представитель Министерства финансов Красноярского края при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Третье лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные суду материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом, то есть, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 148 Семейного кодекса РФ несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой, имеют право на причитающиеся им пенсии, пособия, другие социальные выплаты.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон № 159) в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.

В ст. 5 Закона № 159 указано, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников. Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшим до 20.11.2005, с 01.06.1992 установлены нормы питания, обеспечения одеждой, мягким инвентарем, обувью, необходимым оборудованием, суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг.

В п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.06.1992 №409 обязанность по обеспечению учреждений для детей-сирот и детей, находящихся по опекой, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 3 данного Постановления было установлено распространить нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников вышеуказанных учреждений, на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, в приемные семьи и детские дома семейного типа.

Правительство РФ, не установив порядок возмещения поименованных выше выплат, указанным Постановлением делегировало полномочия по разработке положения о порядке выплаты на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, в приемные семьи и детские дома семейного типа - Министерству образования РФ.

Согласно п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), разработанного на основе упомянутого постановления и утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 16.02.1993 №155 (утратило силу в связи с изданием приказа Минобразования РФ от 19.08.1999 № 199), местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных норм, по фактическим ценам данного региона.

Министерство образования РФ приказом от 19.08.1999 № 199 утвердило Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Согласно п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 № 199 (документ утратил силу в связи с изданием приказа Минобрнауки от 20.02.2008 N 63), органы опеки и попечительства обязаны выплачивать опекунам (попечителям) денежные средства на указанные цели исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В п. 4 данного Положения предусмотрено, что для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком: заявление о назначении денежных средств; копию свидетельства о рождении ребенка; копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родителей родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.); справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем); справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет; выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства); справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия.

Из п. 5 вышеуказанного Положения следует, что назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства. Выплата денежных средств производится опекуну со дня вынесения решения о назначении денежных средств.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 03.02.1998 №33 над ФИО1, "дата" г.р., установлена опека, так как родители бросили ребенка. По заявлению бабушки истца – ФИО3 последняя назначена опекуном ФИО1 (л.д.22).

Постановлением той же администрации от 28.11.2000 №293 опека над несовершеннолетним ФИО1 со стороны ФИО3 отменена, ребенок передан на воспитание матери – И.И.. Согласно данному постановлению ФИО3 04.10.2000 убыла в Казахстан (л.д.40).

Истребовать личное дело ФИО1 из Управления образования администрации Нижнеингашского района не представилось возможным в виду его отсутствия (л.д.39).

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования «Тайшетский район» от 19.02.2003 №89 ФИО1 временно направлен в социальный приют для детей и подростков «Родничок» в р.п. Квиток Тайшетского района Иркутской области на полное государственное обеспечение (л.д.24). На основании приказа от 26.03.2003 ФИО1 отчислен из данного социального приюта в связи с передачей попечителю ФИО3

В материалах дела имеется письмо ФИО3 от 03.11.2003, адресованное отделу опеки и попечительства Тайшетского района Иркутской области, из которого следует, что ФИО1 проживает с ней в Республике Казахстан, ею оформлено попечительство над несовершеннолетним.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 16.12.2003 И.А. и И.И. лишены родительских прав в отношении ФИО1, "дата" г.р. (л.д.15).

В части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлены доказательства нарушения его прав ответчиками на получение денежного содержания как лицу, находящемуся под опекой.

Действительно, с 03.02.1998 по 28.11.2000 администрацией Нижнеингашского района над ФИО1 устанавливалась опека со стороны бабушки ФИО3, так как родители ребенка самоустранились от исполнения родительских обязанностей. В то же время следует учитывать, что выплата денежных средств на содержание ребенка носит заявительный характер, однако как установлено судом и не опровергнуто доводами истца, соответствующее заявление с приложением необходимых документов для назначения пособия от ФИО3 в орган опеки и попечительства не поступало.

Согласно информации, поступившей из Управления образования администрации Нижнеингашского района Красноярского края и Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Нижнеингашскому району, ФИО3 не назначалось и не выплачивалось денежное пособие на содержание опекаемого ФИО1 в период с 1998 по 2000 годы.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о назначении ФИО1 опекуна после 28.11.2000 и постоянном проживании истца на территории Нижнеингашского района Красноярского края с указанной даты и до его совершеннолетия. Из пояснений истца и материалов дела следует, что ФИО1 после отъезда бабушки проживал с родителями в <адрес>, затем на <адрес>, помещался в социальные приюты Нижнеингашского и Тайшетского районов на полное государственное обеспечение, откуда сбегал. В конце 2003 года он перебрался в Казахстан к бабушке ФИО3, проживал там какое-то время, затем вернулся в Нижнеингашский район.

Поскольку администрацией Нижнеингашского района не устанавливалась опека над ФИО1 в период с 29.11.2000 по 01.12.2005, т.е. до его совершеннолетие, суд считает необоснованными требования истца об обязании ответчика выплатить денежное пособие, которое полагалось опекуну на его содержание в указанный период. Вины органа опеки и попечительства администрации Нижнеингашского района Красноярского края в невыплате денежных средств не установлено.

Утверждения истца о том, что он был лишен возможности бесплатно обучаться в училище, проживать в общежитии, а также пользоваться иными социальными гарантиями, предоставленными государством детям, оставшимся без попечения родителей, в результате чего он испытал нравственные страдания, надлежащими доказательствами не подтверждены. Истец пояснил, что документы на зачисление в училище он не подавал, за предоставлением ему общежития не обращался.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по всем заявленным требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Красноярского края, Управлению образования администрации Нижнеингашского района Красноярского края о выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Абрамова Т.М.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2020..