Решение № 2А-3482/2023 2А-3482/2023~М-2480/2023 М-2480/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-3482/2023

Дело №2а-3482/2023

73RS0001-01-2022-002742-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе

судьи Царапкиной К.С.,

при секретаре Аппановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области к Главному управлению МЧС России по Ульяновской области о признании предписания недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Ульяновской области, просит признать незаконным предписание ГУ МЧС России по Ульяновской области от 05.05.2023 №1 и отменить указанный акт.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1 от 29.03.2023 №1 в отношении МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества) вынесено предписание от 05.05.2023 №1 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. МТУ Росимущества не согласно с указанным предписанием по следующим основаниям. МТУ Росимущества согласно ранее выданного предписания № 53 от 18.11.2021, на основании которого проводилась внеплановая проверка, были осуществлены следующие работы в отношении защитных сооружений гражданской обороны:

1) №85-73 <адрес> – осуществляется комплектование документов для снятия ЗС ГО с учета (переписка прилагается);

2) № 86-73 <адрес> – осуществляется комплектование документов для снятия ЗС ГО с учета (переписка прилагается);

3) № 87-73 <адрес> – письмом от 28.02.2023 № 16-АХ-06/1819 в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области направлены подписанные акты о снятии с учета ЗС ГО с приложением комплекта документов в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

4) № 116-73 <адрес> – письмом от 26.04.2023 № 16- АХ-06/4084 в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области направлен комплект документов на снятие с учета ЗС ГО;

5) № 117-73 <адрес> – письмом от 26.04.2023 № 16- АХ-06/4084 в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области направлен комплект документов на снятие с учета ЗС ГО;

6) № 123-73 г<адрес> – письмом от 28.02.2023 № 16АХ-06/1819 в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области направлены подписанные акты о снятии с учета ЗС ГО с приложением комплекта документов в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

7) № 113-73 <адрес> письмом от 28.02.2023 № 16АХ-06/1819 в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области направлены подписанные акты о снятии с учета ЗС ГО с приложением комплекта документов в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

8) № 153-73 <адрес> - МТУ Росимущества в целях снятия с учета ЗС ГО направлено обращение в адрес центрального аппарата Росимущества № 16-АХ-06/852 от 01.02.23 о предоставлении дополнительного финансирования для постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности РФ;

9) № 152-73 г<адрес> имеются подписанные акты о снятии с учета ЗС ГО; в настоящее время комплектуется пакет документов в соответствии с приказом МЧС России № 583;

10) № 72-73 <адрес> – согласно данных ЕГРН ЗС ГО снято с кадастрового учета 10.12.2015. В этой связи, необходимо изготовление технического плана и государственная регистрация нрава собственности РФ на объекты недвижимости;

11) № 56-73 <адрес> – заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также, на выполнение мероприятий гражданской обороны от 20.01.1995 с ООО «УЗТИИ» (ОГРН <***>). Договор является действующим. Акты о снятии с учета ЗС ГО подписаны всеми членами комиссии, в настоящее время осуществляется доукомплектование документов. Кроме того, МТУ Росимущества, в целях снятия с учета ЗС ГО, направило запрос от 11.04.2023 №16-МС-06/3439 в ООО «УЗТИИ» о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) потребности ООО «УЗТИИ» в вышеуказанном защитном сооружении, обоснованный расчет по укрытию работников завода с предоставлением сведений о численности наибольшей работающей смены.

12) № 71-73 <адрес> балансодержателем ЗАО «Ульяновский авторемонтный завод» подготовлен акт о снятии с учета ЗС ГО, который подписан, в том числе, представителем МТУ Росимущества и направлен в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области;

13) № 62-73 <адрес> – осуществляется комплектование документов для снятия ЗС ГО с учета;

14) №54-73 <адрес> письмом от 26.04.2023 № 16-АХ-06/4084 в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области направлен комплект документов на снятие с учета ЗС ГО.

15) № 169-73 <адрес> имеется действующий договор о правах и обязанностях в отношении имуществ гражданской обороны от 29.10.2007 № 2/2007, заключенный с ООО «Ульяновскшифер» (правопреемник – ООО «Сенгилеевский цементный завод»).

16) № 170-73 <адрес> имеется действующий договор о правах и обязанностях в отношении имуществ гражданской обороны от 29.10.2007 № 2/2007 заключенный с ООО «Ульяновскшифер» (правопреемник – ООО «Сенгилеевский цементный завод»).

17) № 42-73 <адрес> письмом 28.02.2023 № 16АХ-6/1819 в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области направлены подписанные акты о снятии с учета ЗС ГО с приложением комплекта документов в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

18) №177-73 <адрес> –письмом от 16.02.2023 №16-АХ-06/1471-дсп в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области направлены подписанные акты о снятии с учета ЗС ГО с приложением комплекта документов в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В отношении объектов ЗС ГО:

1) № 64-73 <адрес>

2) № 75-73 <адрес>

3) № 58-73 <адрес>

4) № 63-73 <адрес>

5) №66-73 <адрес>;

6) № 70-73 <адрес>

7) № 21-73 <адрес>

8) № 59-73 <адрес> МТУ Росимущества сообщает, что в Управлении отсутствуют какие-либо документы и сведения о ЗС ГО, так как по итогам совместной инвентаризации с органами местного самоуправления и органами МЧС России ЗС ГО 2006 года (акт от 01.08.2006); данные убежища были признаны государственной собственностью Ульяновской области и муниципальной собственностью. Указанные ЗС ГО не учтены в реестре федерального имущества, не поставлены на государственный кадастровый учет. Отсутствуют сведения о возможной регистрации прав третьих лиц на объекты недвижимости. Таким образом, мероприятия по снятию с учёта могут быть проведены только после государственного кадастрового учета и регистрации прав на ЗС ГО. Денежные средства на проведение кадастровых работ запрошены в центральном аппарате Росимущества. На совместном совещании, проходившем в центральном аппарате Росимущества 26.10.2022 (протокол от 26.10.2022 № 239), с участием МЧС России и органов исполнительной власти субъектов РФ была принята следующая информация: «Согласно позиции Минфина России средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будет являться нецелевым. В протоколе совещания в Минфине России от 20.07.2022 №28-03-07/71318 с участием полномочных представителей МЧС России и Росимущества отмечена согласованная позиция участников совещания об отнесении к полномочиям субъектов Российской Федерации поддержание в состоянии постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-Ф3 «О гражданской обороне», в связи с чем содержание и восстановление защитных сооружений гражданской обороны является расходным обязательством субъектов Российской Федерации». Таким образом, предписание ГУ МЧС России по Ульяновской области в части возложения на МТУ Росимущества обязанности поддерживать в постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО не исполнимо Территориальным управлением Росимущества, о чем указали Минфин России, МЧС России и Центральный аппарат Росимущества совместным решением.

Согласно ст.1 Закона о гражданской обороне требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ст.6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ на иных объектах гражданской обороны. В п.2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные, складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта; а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет мелодическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В цепях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружении гражданской обороны и готовности к приёму укрываемых. Их учету, техническому обслуживанию текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружении гражданской обороны обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пи 1.3. 1.7 и 1.8 Правил № 583). В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные липа, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил № 583).

Как установлено п.п. 1-2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждении, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п 2.137 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

С учетом приведенных положений закона в ходе проверки надлежало установить были ли убежища, по поводу которых возник спор, переданы в пользование какому-либо юридическому лицу; какому именно, в каком состоянии и на каких условиях, является ли данное юридическое лицо действующим, переданы ли права пользования и обязанности по содержанию убежища иным лицам.

Согласно п. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе, содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны является расходным обязательством Российской Федерации.

Возлагая на МТУ Росмущества обязанность по приведению убежища в надлежащее состояние, в предписании не указан источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту убежищ, не установили, предусмотрена ли нормативными актами возможность МТУ Росимущества по самостоятельному определению порядка объёма финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

Между тем, возлагая на МТУ Росимущества обязанность по содержанию ЗС ГО, ГУ МЧС в предписании не установлены объемы работ и затрат, которые должно произвести МТУ Росимущества для исполнения предписания, в каком порядке это необходимо сделать.

Кроме того, следовало установить, существуют ли в настоящее время объекты гражданской обороны; возможно ли их восстановление и использование по целевому назначению ГУ МЧС России.

Согласно приказу МЧС России № 583 п. 2.1. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Главного управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. 2.2 Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликации помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Однако, проектная и техническая документация, объёмно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, поэтажные планы и экспликации помещений объекта ГО как указывалось выше, отсутствуют. В связи с чем журнал учета ЗС ГО вести не представляется возможным. Кроме того, МТУ Росимущества организацией-балансодержателем указанных в Предписании ЗС ГО не является. Данные ЗС ГО составляют государственную казну РФ.

Поддержание в постоянной готовности ЗС ГО невыполнимо МТУ Росимущества, так как, как указали МЧС России и Росимущества на совместном совещании (протокол от 26.10.2022 № 239) в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будет являться нецелевым», «содержание и восстановление защитных сооружений гражданской обороны является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

МТУ Росимущества со своей стороны исполнено предписание № 53 ГУ МЧС России по Ульяновской области. Территориальным управлением в соответствии с Приказом МЧС России № 583 направлены документы ГУ МЧС России по Ульяновской области. Однако ГУ МЧС снова выносит предписание по данным ЗС ГО как неисполненное Территориальным управлением. Считает данные действия незаконными. Также в части возложения обязанности содержать в постоянной готовности ЗС ГО: имеется согласованная позиция МЧС России и Центрального аппарата Росимущества об отсутствии полномочий у органов Росимущества по содержанию ЗС ГО. Однако, несмотря на указание федеральных органов исполнительной власти, ГУ МЧС России по Ульяновской области выносит предписание о возложении обязанности содержать ЗС ГО. В отношении ряда ЗС ГО отсутствует техническая документация, мероприятия по снятию с учета ЭС ГО могут быть проведены только после регистрации прав на объекты. Финансирование запрошено.

В ходе проведения внеплановой проверки осмотр объектов ЗС ГО не осуществлялся. Фактическое состояние, их наличие и использование третьими лицами не установлено. Вся вышеуказанная информация в рамках проверки была направлена ГУ МЧС России по Ульяновской области.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с доводами административного иска не согласились, суду представили письменный отзыв, просили в удовлетворении административного иска откзать в полном объеме.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ч.2 ст. 62 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 9, 11 приведенной нормы, в контексте рассматриваемого административного искового заявления, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Одной из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 названного закона).При этом, пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, среди прочих, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 07.04.2023 по 05.05.2023 на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО5 № 1 от 29.03.2023 Главным управлением МЧС России по Ульяновской области в лице управления надзорной деятельности и профилактической работы проведена внеплановая выездная проверка МТУ Росимущества с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 18.11.2021 № 53.

Проверка предписания проведена с рассмотрением предоставленных контролируемым лицом документов и с выездом по адресу: <...>. По иным адресам выездное обследование не осуществлялось в связи с получением информации и документов о том, что меры по содержанию защитных сооружений гражданской обороны не принимались и защитные сооружения находятся в том же состоянии, что и при плановой проверке в ноябре 2021 года.

В соответствии с предписанием от 18.11.2021 № 53 контролируемому лицу необходимо было:

1) организовать ведение учета защитных сооружений гражданской обороны, являющихся федеральной собственностью, в журнале учета ЗС ГО;

2) принять меры по устранению нарушений, связанных с содержанием ЗС ГО, перечисленных в предписании, в соответствии с установленными требованиями либо снять ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В рамках проводимой проверки в адрес МТУ Росимущества направлен запрос от 07.04.2023 № ИВ-№, в котором предлагалось предоставить журнал учета ЗС ГО, а также документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер по содержанию ЗС ГО и документы, подтверждающие снятие ЗС ГО с учета.

Кроме этого, направлен запрос об уточнении сведений (от 26.04.2023 № ИВ-177-4- 2096) о передаче прав владения, пользования, распоряжения, а также прав содержания названных ЗС ГО в готовности иным лицам.

В ответ от МТУ Росимущества получена информация (письмо от 13.04.2023 № №) о том, что журнал учета ЗС ГО в настоящее время не ведется.

Сведения о снятии с учета рассматриваемых ЗС ГО в установленном порядке МТУ Росимущества не предоставило: акты о снятии с учета ЗС ГО, согласованные с МЧС России и утвержденные руководителем МТУ Росимущества, вопреки требованиям пунктов 2.10-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на момент окончания проверки не представлены.

Также не представлены сведения о принятии исчерпывающих мер по содержанию ЗС ГО; о передаче прав использования и содержания третьим лицам в отношении ЗС ГО.

При этом законность ранее выданного предписания проверена и установлена вступившими в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12.04.2022.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по <данные изъяты> району г. Казани от 27.06.2023 по делу № 5-4-399/2023 МТУ Росимущества привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 18.11.2021 № 53.

Таким образом, по результатам проведенной проверки надзорный орган пришел к обоснованному выводу о том, что предписание об устранении нарушений в области гражданской обороны от 18.11.2021 № 53 не исполнено в установленный срок, что послужило основанием для вынесения нового предписания от 05.05.2023 № 1.

Не согласившись с указанным предписанием, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя законность оспариваемого предписания в соответствии с положениями ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года №1007 (далее допустимо - Положение о надзоре в области ГО), объектом федерального государственного надзора является деятельность, действия контролируемых лиц, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны.

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом "О гражданской обороне" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 Положения о надзоре в области ГО).

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны могут быть предметом проверки органов МЧС России.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 г. № 458 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В соответствии с пунктом 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Правилами № 583 предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Порядок снятия с учета ЗС ГО определен Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила N 583).

Таким образом, не могут служить основанием для признания вынесенного предписания незаконным доводы административного истца о том, что в настоящее время осуществляется комплектование документов для снятия с учета части ЗС ГО (№№ № также о направлении в МЧС России для согласования актов о снятии с учета в отношении части ЗС ГО (№№ №).

Комплектование документов не подтверждает фактическое снятие с учета ЗС ГО. Порядок снятия с учета ЗС ГО установлен пунктами 2.5-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583. Однако не предоставлено документов, подтверждающих снятие с учета рассматриваемых ЗС ГО в установленном порядке, акты о снятии с учета ЗС ГО, согласованные с МЧС России и утвержденные руководителем МТУ Росимущества, вопреки требованиям пунктов 2.10-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на момент выдачи обжалуемого предписания не предоставлены. Акты о снятии с учета в МЧС России не согласованы, руководителем МТУ Росимущества не утверждены вопреки требованиям пунктов 2.10-2.12 Правил эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 Одновременно с этим, меры, направленные на приведение ЗС ГО в готовность к приему укрываемых также не приняты.

В соответствующих пунктах предписания от 05.05.2023 № 1 - п.п. 4-8,17,21,22 предписания - (по тем ЗС ГО, по которым документы направлены в МЧС России для снятия с учета) разъяснено, что защитные сооружения гражданской обороны должны поддерживаться в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению либо сняты с учёта как объекты гражданской обороны в порядке, предусмотренном пунктами 2.5-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 (а именно, после рассмотрения в МЧС России документов, направленных для снятия с учета указанного ЗС ГО, в случае согласования МЧС России - в соответствии с пунктом 2.11 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2003 - утвердить акт о снятии с учета ЗС ГО и в соответствии с пунктом 2.12 тех же Правил направить в заинтересованные органы и организации; в случае отказа в согласовании МЧС России - устранить нарушения, указанные МЧС России, либо заново выполнить мероприятия, предусмотренные пунктами 2.5-2.12 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583).

Ссылка МТУ Росимущества на отсутствие у него каких-либо сведений и документов о части ЗС ГО (№), не может быть признана состоятельной. Суду не предоставлено доказательств выбытия ЗС ГО, указанных в предписании, из собственности Российской Федерации в установленном статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, порядке.

В соответствии с указанной статьей находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отсутствие дополнительного финансирования работ по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации для принятия мер в отношении рассматриваемых ЗС ГО, не свидетельствует о незаконности предписания.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, рассматриваемые объекты гражданской обороны относятся к федеральной собственности, право собственности на которые возникло до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

Доводы административного истца о том, что в предписании не указан объем работ, который необходимо выполнить для исполнения предписания, на законе не основаны, поэтому не могут признаны состоятельными.

Следует учесть и то, что по всем пунктам предписания установлен единый срок устранения недостатков – 01 июля 2024 года. Данный срок является достаточным и разумным, при этом, за административным истцом сохраняется право на обращение к административному ответчику с мотивированным заявление о продлении данного срока, что по предыдущему предписанию от 18.11.2021 сделано не было.

Таким образом, в ходе разрешения административного иска доводы административного истца о том, что предписание от 18.11.2021 на момент проведения проверки было исполнено в полном объеме, своего подтверждении не нашли.

Как следует из разъяснений, данных в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ для признания решения или действий должностных лица незаконными необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таких условий судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании предписания Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 05.05.2023 № 1 следует отказать в полном объеме.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст.ст.175, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании предписания Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 05.05.2023 № 1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2023.