Решение № 2А-817/2024 2А-817/2024~М-414/2024 М-414/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-817/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15.07.2024 с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Челаевой Ю.А.,

с участием законного представителя административного истца ФИО1,

представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5

при секретаре Григорян М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-817/2024 по административному иску ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области признании незаконным предписания контролирующего органа,

У С Т А Н О В И Л :

В Красноярский районный суд обратилось ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о признании незаконным и отмене предписание Управления Роспотребнадзора по С/о от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, ссылаясь на следующее.

В декабре 2023 главным специалистом Управления Роспотребнадзора по С/о ФИО6 проведен профилактический визит ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области, по результатам которого выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований.

ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований было обжаловано в досудебном порядке, но решением Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения жалобы административному истцу отказано в удовлетворении жалобы об отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований.

Административный истец считает предписание Управления Роспотребнадзора по Самарской области незаконным, поскольку здание, по адресу: <...>, является собственностью муниципального района Красноярский и переданы административному истцу в безвозмездное пользование на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ №-БП.

В судебном заседании директор ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считал предписание законным и обоснованным, по основаниям, указанным в письменном отзыве. ( л.д.100-104)

Заинтересованное лицо – главный специалист – эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по С/о ФИО6 в судебное заседание не явилась, о слушании настоящего дела надлежащим образом извещена, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась, в связи с чем суд принимает решение о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Северозападного управления Министерства образования и науки Самарской области ФИО2 поддержал заявленные требования, предоставил письменный отзыв (л.д.118-125)

Представитель заинтересованного лица – администрации м.р. Красноярский С/о в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам указанным в отзыве. ( л.д.135-143)

Представитель заинтересованного лица – КУМС администрации м.р. Красноярский в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ХЭС» м.р. Красноярский С/о в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили.

Выслушав выступления сторон, исследовав письменные возражения и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

В соответствии с абз.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 2 ст. 50, ч.1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Установлено, что при проведении главным специалистом Управления Роспотребнадзора по С/о ФИО6 профилактического визита в отношении ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области выявлены нарушения обязательных требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области по адресу: <...>.

По итогам которого, на основании абзаца 5 пункта 11(4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований, а именно:

В ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области по адресу: <...>

СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

1) п.2.3.3. п.2.4.6.1. Обеспечить поточность технологических процессов, с целью исключения встречных потоков сырья, готовой продукции, использованной и чистой посуды. Исключить складирование и хранения в сыром цехе.

2) п.2.4.6.2 (раздел 6 таблица 6.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 обеспечить обработку пищевых продуктов на цельнометаллических столах.

3) п.2.4.6.2 (раздел 6 таблица 6.18.СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) убрать с зоны раздачи неработающую холодовитрину.

4) п. 2.4.6.2. (раздел 6 таблица 6.18.СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) установить в горячем цехе пароконвектомат.

5) п. 2.4.6.2. (раздел 6 таблица 6.18.СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) провести замену решеток для хранения столовой посуды..

6) п. 2.4.6.3. провести замену столовой мебели (столы лавки) с нарушениями гигиенического покрытия.

7) п.2.5.2. п.2.5.3 провести капитальный ремонт в производственных помещениях столовой 9восстановить внутреннюю отделку, полы, стены, потолки).

8) п.2.5.2, 2.5.3 Провести капитальный ремонт в спортивном зале, восстановить внутреннюю отделку стены, потолков, провести замену радиаторов, провести замену радиаторов, провести замену двери.

9) п.ДД.ММ.ГГГГ Обеспечить горячим водоснабжением умывальные раковины в обеденном зале, умывальники в туалетах для детей, в кабинетах начальных классов.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

10) раздел 6 таблица 6.18 установить в цехе сырой продукции раковину для мытья рук сотрудников.

11) раздел 6 таблица 6.18 установить для мытья столовой посуды одну недостающую моечную ванную.

12) раздел 6 таблица 6.18 установить в раздаточной зоне мармиты для горячих блюд в количестве 2.

Ответственности за выполнение мероприятий возлагается на ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области.

ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области предписание от 15.12.2023 №05/700 об устранении нарушений обязательных требований было обжаловано в досудебном порядке, но решением Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения жалобы административному истцу отказано в удовлетворении жалобы об отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований.

Законность профилактического визита, а также наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривается сторонами.

Согласно п.11(4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль за исполнением которого осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по факту выявления нарушений в ходе такого профилактического визита не проводятся.

Следовательно, обжалуемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит положениям п.11(4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Самарской области и администрацией Красноярского района Самарской области о взаимодействии в области образования органы местного самоуправления муниципального района Красноярский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО и контролируют его использование (п.2.2).( л.д.23-27)

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, в котором осуществляет свою деятельность ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области является муниципальной собственностью, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела.

Для предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также в целях решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МКУ муниципального района Красноярский Самарской области «Хозяйственно-эксплуатационная служба».

На основании договора 1-БП от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ссудодатель – муниципальное образование муниципальный район Красноярский С/о представляемый КУМС администрации м.р. Красноярский С/о передал ссудополучателю ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области недвижимое имущество, включая вышеназванное здание.( л.д.28-34).

На основании п.3.1.1-3.1.6 договора ссудодатель обязан передать Ссудополучателю недвижимое имущество в надлежащем состоянии, пригодном для его использования в целях, предусмотренных настоящим договором. Ссудодатель по договору обязан после заключения договора заключить договоры с соответствующими организациями на электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие, связанные с содержанием недвижимого имущества договоров. Обязан обеспечивать его содержание в состоянии, безопасном для жизни и здоровья обучающихся, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязан нести расходы по содержанию переданного по договору имущества, в том числе, расходы по его капитальному и текущему ремонту. Обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности. Организовывать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований. Организовывать в пределах бюджетных ассигнований, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиям антитеррористической защищенности.

Согласно п.3.2.5 договора ссудополучатель обязан использовать и эксплуатировать переданное недвижимое имущество в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы правила при эксплуатации имущества.

Как следует из обжалуемого предписания, пунктами 1,2,4,6,7,8,9,10,11,12. истец обязан выполнить ремонтные работы, связанные с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязанность выполнения которых возложена пунктами 3.1.5. договора №-БП на муниципальный район Красноярский.

При этом пунктом 3.2.4 договоров истцу запрещено производство перепланировок, переоборудования и иных неотделимых улучшений имущества.

Федеральное законодательство также не содержит обязанности ссудополучателя производить ремонт имущества, находящегося в пользовании, если иное не указано в договоре.

При этом установлено, что до начала проверки административным истцом направлялись в адрес администрации муниципального района Красноярский Самарской области обращения об устранении нарушений в эксплуатируемых зданиях.

Учитывая вышеизложенное, содержащиеся в пунктах 1,2,4,6,7,8,9,10,11,12 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ требования о производстве ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области ремонтных работ в находящихся в безвозмездном пользовании помещениях и на территории близ этих строений являются незаконными, поскольку на административного истца возложены обязанности по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, указанные в оспариваемых предписаниях возможно лишь в ходе текущего и капитального ремонта, проведение которых является обязанностью администрации Красноярского района Самарской области, в соответствии с договором №-БП от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездное временное использование муниципальным имуществом.

Указанные лица к проведению проверки не привлекались, каких-либо требований к ним со стороны надзорного органа не предъявлено.

Возложение на ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области обязанности по проведению ремонтных работ с целью приведения имущества в соответствие с санитарными требованиями не предусмотрено ни нормативными правовыми актами, ни существующими договорами.

В силу п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключить возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Вместе с тем, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области при выдаче юридическому лицу - ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области оспариваемых предписаний указанные обстоятельства учтены не были, что повлекло за собой необоснованное возложение на административного истца не предусмотренных законом либо договором обязанностей.

Доводы представителей ответчика и заинтересованных лиц о наличии у ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области, как у юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность, обязанности соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для безопасного нахождения учащихся в данном учреждении и нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, правового значения не имеют.

Суд учитывает, что ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области неоднократно обращалось в адрес муниципального района Красноярский, МКУ «ХЭС» с просьбой об устранении нарушений, выявленных в результате проверки Управления Роспотребнадзора по Самарской области, еще до проверки, однако мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Таким образом, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 1,2,4,6,7,8,9,10,11,12 нельзя признать законным, соответственно требования административного истца подлежат в данной части удовлетворению.

При этом по результатам профилактического визита представителя ответчика в ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области по адресу: <...>, выявлены нарушения п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанные нарушения не связаны с содержанием занимаемых зданий, осуществлением каких-либо работ, относится к использованию и эксплуатации переданного имущества. Более того, устранение указанных нарушений не требует дополнительного финансирования.

С учетом изложенного устранение указанных нарушений обязательных требований является обязанностью образовательного учреждения.

Следовательно, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части выполнения мероприятий по устранению нарушений обязательных требований, предусмотренных пунктами № и №, а именно ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области по адресу: <...> во исполнение п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» убрать с зоны раздачи неработающую витрину, провести замену решеток для хранения столовой посуды не противоречит положениям законодательства.

Соответственно требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ГБОУ ООШ село Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области о признании незаконным предписания контролирующего органа удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Управления Роспотребнадзора по С/о № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении ГБОУ ООШ с Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области нарушений обязательных требований в части требований, предусмотренных пунктами 1,2,4,6,7,8,9,10,11,12.

В удовлетворении остальной части исковых требований ГБОУ ООШ с Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Челаева Ю.А.