Решение № 2А-7607/2018 2А-7607/2018~М-6399/2018 М-6399/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-7607/2018

Дело № 2а-7607/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО5, доверенности от <дата изъята>, <дата изъята>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Советского района г. Казани,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что решением призывной комиссии Советского района г. Казани от <дата изъята> на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от <дата изъята> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) признан не прошедшим военную службы по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас; данное решение <дата изъята> оспорено в призывную комиссию Республики Татарстан, однако ответом от <дата изъята><номер изъят> военного комиссара Республики Татарстан, полученным <дата изъята>, извещен о правомерности вынесенного призывной комиссией Советского района г. Казани решения; считая, что от службы в армии он не уклонялся, в период с 2008 года по 2013 год обучался в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет» (далее – ФГБОУ ВПО «КНИТУ») по очной форме, в связи с чем ему предоставлялась отсрочка до <дата изъята>, и приказом ректора ФГБОУ ВПО «КНИТУ» зачислен на очное отделение аспирантуры сроком обучения до <дата изъята>, поэтому имел право на отсрочку от призыва на военную службу; в период с <дата изъята> по <дата изъята> мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении него не осуществлялись; зачисление в запас в связи с достижением предельного возраста как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета нарушает его право на прохождение государственной службы, обратился в суд с настоящим административным иском в котором просит суд признать указанное решение незаконным, зачислив в запас как гражданина не прошедшего военную службу по призыву, имея на то законные основания.

Определением от <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссариат Республики Татарстан, военный комиссариат Советского района г. Казани, которые в последующем привлечены к участию в деле в качестве административный ответчиков.

В судебном заседании объявлялся перерыв с <дата изъята> до 16 час. 45 мин. <дата изъята>.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель военного комиссариата Республики Татарстан и военного комиссариата Советского района г. Казани согласно ходатайству просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии последних.

Заслушав объяснения представителя административного истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1, <дата изъята> года рождения, состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Советского района г. Казани с <дата изъята>.

Из выписки из домовой книги по состоянию на <дата изъята> следует, что ФИО1 с <дата изъята> по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес изъят>.

Приказом ректора ФГБОУ ВПО «КНИТУ» от <дата изъята><номер изъят> административный истец зачислен в очную аспирантуру с окончанием обучения <дата изъята>.

Исходя из справок высшего учебного заведения, выданных для предоставления в военный комиссариат Советского района г. Казани, следует, что ФИО1 с <дата изъята> обучался в ФГБОУ ВПО «КНИТУ» по очной форме обучения, <дата изъята> находился по очной форме обучения аспирантуры в том же учебном заведении.

Решением призывной комиссии Советского района г. Казани от <дата изъята> ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу как обучающемуся по очной форме обучения в высшем учебном заведении до <дата изъята>, решением от <дата изъята> – отсрочка до <дата изъята> (по достижении 27 лет) в связи с прохождением обучения в аспирантуре.

Из пояснений представителя административного истца следует, что его доверитель <дата изъята> закончил аспирантуру и вышел на защиту диссертационной работы, данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривалось.

Решением призывной комиссии Советского района г. Казани от <дата изъята><номер изъят> ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас с выдачей справки взамен военного билета, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии.

Основанием для вынесения указанного решения явилось то, что административный истец уклонялся от призыва на военную службу; без уважительных причин и законных оснований в назначенный срок по повесткам на мероприятия, связанные с призывом не явился; розыскные мероприятия результатов не дали.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <дата изъята>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 названного Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования – на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

Согласно пункту 19 этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Закона о воинской обязанности, согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Закона о воинской обязанности граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению <номер изъят> к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же федерального закона).

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <дата изъята><номер изъят>-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем – поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), – предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как усматривается из личного дела призывника ФИО1, в последнем имеются вторая (отрывная) часть повесток военного комиссариата, которые возвращаются в случае получения, в том числе призывником, в военный комиссариат, из которых следует, что повестки ФИО1 о необходимости явиться в военный комиссариат Советского района г. Казани <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята> направлялись по почте, при этом данные повестки подшиты не в хронологическом порядке, между ними подшиты повестки датированные 2009 годом, при этом сами повестки не содержат инициалы имени, фамилии должностного лица, произведшего оповещение призывника ФИО1

В связи с чем представителю административных ответчиков было предложено предоставить в суд доказательства, подтверждающие совершение процедуры извещения призывника о необходимости явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, однако таких доказательств ответной стороной представлено не было, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Исходя из рапорта участкового уполномоченного ОП № 15 «Танкодром» управления МВД России по г. Казани ФИО7, составленного в рамках направленного отделом военного комиссариата Республики Татарстан по Советскому району г. Казани обращения от <дата изъята><номер изъят> о доставки гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 21.5-21.7 КоАП РФ, в целях составления протокола об административном правонарушении, следует, что в ходе неоднократных выходов по адресу: <адрес изъят>, дверь никто не открыл.

Доказательств направления аналогичного обращения от <дата изъята><номер изъят> в ОП № 15 «Танкодром» управления МВД России по г. Казани, его рассмотрения по существу в материалах личного дела призывника не имеется.

Материалами настоящего административного дела не подтверждается о привлечении административного истца к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету, оперативно-справочная картотека ИЦ МВД России по Республике Татарстан не располагает информацией о привлечении последнего к уголовной и/или административной ответственности.

Из пояснений допрошенных судом свидетелей ФИО8 следует, что период с <дата изъята> проживали по адресу регистрации <адрес изъят>, за указанный период ни сотрудники военкомата, ни сотрудники полиции не приходили, повесток о необходимости административному истцу явится в военный комиссариат Советского района г. Казани не получали, более того, ФИО6 <дата изъята> трудоустроена не была, являлась домохозяйкой и большее время находилась в данном жилом помещении.

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала, приходит к выводу, что в отношении последнего призывной комиссией после прекращения действия предоставленной ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу до <дата изъята>, мероприятий, связанных с его призывом на военную службу до предоставления иной отсрочки в связи обучением в аспирантуре военным комиссариатом не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении ему соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат.

Таким образом, установленные по настоящему административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем заявленные требования в части отмены оспариваемого решения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку последнее не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, что в силу положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ является основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

Поскольку зачисление в запас граждан вменена в обязанность призывной комиссии на основании рассмотрения документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга) с учетом положений пунктов 1 и 2, подпункта «в» пункта 3, пункта 4 статьи 23 и статьи 24 Закона о воинской обязанности на призывную комиссию Советского района г. Казани подлежит возложение повторно рассмотреть вопрос о зачислении в запас призывника ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным, отмене решения призывной комиссии Советского района г. Казани и зачислении в запас удовлетворить частично.

Признать решение призывной комиссии Советского района г. Казани от <дата изъята><номер изъят> о признании ФИО1 не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований незаконным, возложив обязанность на призывную комиссию Советского района г. Казани повторно рассмотреть вопрос о зачислении в запас призывника ФИО1.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 23.10.2018