Решение № 12-1092/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-1092/2019

Дело №12-1092/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 26 ноября 2019 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием защитника ФГУП «<данные изъяты>» ФИО2, государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ФГУП «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3, в отношении юридического лица

Федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> ОГРН №, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО4 в отношении юридического лица – ФГУП «<данные изъяты>» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе защитник ФГУП «<данные изъяты>» не соглашаясь с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, а также на то, что постановление не мотивировано, в нем не дана оценка представленным ФГУП «<данные изъяты>» доказательствам, о принятии мер в выдаче средств индивидуальной защиты ФИО1 Кроме того, указывает на то, что постановление вынесено ненадлежащим должностным лицом.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления не пропущен.

Законный представитель ФГУП «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствии.

В судебном заседании защитник ФГУП «<данные изъяты>» ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней мотивам.

Государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 полагал законным и обоснованным привлечение ФГУП «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав все доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашения трудовых договоров.

В силу ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ работодателя наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения административным органом ФГУП «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужило то, что, что в нарушение требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ, пункта 4 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных приказом N 290н Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года, на момент проведения должностным лицом Государственной инспекцией труда в Новгородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требований трудового законодательства, ФГУП «<данные изъяты>» не обеспечило работника ФИО1 специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами.

Сделав вывод о виновности ФГУП «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, должностное лицо сослалось на то, что юридическое лицо не обеспечило ФИО1 средствами индивидуальной защиты.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Между тем при рассмотрении дела о привлечении ФГУП «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностным лицом не дана оценка тем обстоятельствам, что согласно п. 6,7 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов.

ФГУП «<данные изъяты>» согласованы и утверждены правила приобретения и выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательство РФ порядке от ДД.ММ.ГГГГ, где в п. 8 Правил установлено, что при отсутствии на складе необходимых видов, размеров СИЗ, работодатель обязан приобрести необходимые СИЗ не позднее 1 месяца со дня обращения работников на склад.

Как следует из служебной записки начальника № ФИО5 почтальону ФИО1 необходимо предоставить специальную одежду с указанием ее размеров.

Из объяснений ФИО5 следует, что ФИО1 была обеспечена одеждой, но от нее отказалась ввиду ее неудобства.

Однако при вынесении постановления должностным лицом не дана оценка вышеуказанным обстоятельствам, ФИО1 в рамках производства по административному делу не опрашивалась, в том числе по доводам юридического лица о факте предоставления специальной одежды.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях ФГУП «<данные изъяты>» состава вменяемого административного правонарушения являются преждевременными.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законными и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, установить все фактические обстоятельства, имеющие значения для настоящего дела с учетом вышеназванных нарушений, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 в отношении ФГУП «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «<данные изъяты>» вернуть в Государственную инспекцию труда в Новгородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева