Решение № 12-172/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-172/2019

Дело № 12-172/2019


РЕШЕНИЕ

06 августа 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., при секретаре Кудине А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника КПП «Холмск – морской порт» Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника РТП в г. Холмске Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области старшим прапорщиком ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 30 минут гражданин РФ ФИО3 подал уведомление в пограничный орган о выходе маломерного судна в территориальное море РФ, где в соответствии со статьей 16 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлен пограничный режим, в котором было указано предполагаемое время возвращения 21 час 30 минут ДД.ММ.ГГГГ. В указанное в уведомлении время, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 30 минут гражданин РФ ФИО3 не осуществил выхода в территориальное море РФ где установлен пограничный режим. При этом гражданин РФ ФИО3 не уведомил по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа об отказе от выхода в территориальное море РФ где установлен пограничный режим.

Постановлением заместителя начальника КПП «Холмск – морской порт» Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области капитана ФИО ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа 500 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО3 подал на него жалобу, в которой не оспаривая событие административного правонарушения, просит изменить постановление по делу путем назначения ему административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО3 поддержал требования жалобы по изложенным в ней основаниям. Также указал, что в день вынесения постановления по делу, по аналогичным составам был привлечен не он один. Всем другим лицам было назначено наказание в виде предупреждения, тогда как ему назначен административный штраф, что считает несправедливым.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения требований жалобы, указав на отсутствие правовых и фактических оснований для изменения постановления по делу.

Выслушав участников процесса, изучив дело, судья приходит к выводу об отклонении доводов и требований жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии со статьями 2, 4 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются: линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах.

В соответствии со статьей 20 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов (средств) и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии с пунктом 19 Приказа ФСБ России от 7 августа 2017 года №454 «Об утверждении Правил пограничного режима» выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения.

В случаях отказа от выхода (изменения времени выхода) на участки (в районы) в российской части вод лица, управляющие судном (средством), должны уведомить об этом до заявленного времени выхода по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством).

По возвращении судов (средств) в пункты базирования лица, управляющие судами (средствами), должны уведомить по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), фактическом времени возвращения.

В случаях невозвращения судов (средств) в пункты базирования в установленное время лица, управляющие судами (средствами), не позднее чем за час до предполагаемого времени возвращения, уведомляют по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования. пегистоационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице.

В случаях отсутствия пунктов базирования на берегах пограничных рек, озер и иных водных объектов выход судов (средств) на участки (в районы) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, и их возвращение допускаются в местах, согласованных лицом, управляющим судном (средством), с пограничным органом или подразделением пограничного органа, и в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 21 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.

Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», лица, осуществляющие деятельность, без уведомления пограничных органов, а также с уведомлением их, но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Вина ФИО3 подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из журнала учета уведомлений о выходе российских маломерных судов с пристани, причала, другого пункта базирования во внутренних морских водах РФ, где установлен пограничный режим, ТМ РФ и их возвращения от ДД.ММ.ГГГГ; рапорт ст. техника РТП в г. Холмске прапорщика ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение начальника 2 отделения (с дислокацией в г. Невельске) отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив предъявленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что своими действиями, выразившимися в нарушении установленных в территориальном море правил возвращения в пункты базирования, а именно не уведомлении по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о фактическом времени возвращения ФИО3 нарушил требования статьи 21 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пункт 19 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ РФ от 07 августа 2017 года № 454, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания должностное лицо правомерно учло в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО3, совершение административного правонарушения впервые, с назначением наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной статьи.

Наказание назначено ФИО3 с учетом всех фактических обстоятельств дела, а потому оснований для изменения вынесенного по делу постановления, путем изменения назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение судьей не усматривается.

Доводы жалобы о возможности признания совершенного ФИО3 административного правонарушения малозначительным не принимаются судьей по следующим основаниям.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в области защиты государственной защиты границы РФ, урегулированные Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, установленных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данном случае не имеется.

Срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности по вмененному составу не истек.

При таких обстоятельствах, постановление по делу отмене либо изменению не подлежит.

В связи с чем жалобу надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника КПП «Холмск – морской порт» Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 на него – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Расковалова О.С.