Решение № 12-180/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-180/2017

дело № 12-180/2017 год


РЕШЕНИЕ

г. Омск 30 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 106)

в составе судьи Исматова Т.Б.,

при секретаре Горновской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Омск-пригород» на постановление по делу об административном правонарушении № 7175660374-03 от ХХ года, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1, которым Акционерное общество «Омск-пригород», ИНН № ОГРН № юридический адрес: ***, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ХХ, вынесенном государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 установлено, что в соответствии с распоряжением начальника управления УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО2 от ХХ №-р в отношении Акционерного общества «Омск-пригород», за период с ХХ по ХХ была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности. При проведении проверки на объекте транспортной инфраструктуры - пригородный вокзал, на станции Омск-Пассажирский (далее по тексту - ОТИ) установлено, что пригородному вокзалу на станции Омск-Пассажирский (реестровый номер ЖВП530255) присвоена 2 категория (уведомление Росжелдора №№-ие от ХХ). Результаты проведенной оценки уязвимости утверждены Росжелдором - ХХ. Результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ утверждены Росжелдором - ХХ.

АО «Омск-Пригород» представлена информация подтверждающая разработку и направление в Росжелдор плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ от ХХ исх. №. ХХ И.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3 было принято решение об отказе в утверждении плана ОТБ ОТИ (заключение от ХХ). На момент проведения проверки план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в АО «Омск- Пригород» не утвержден.

При проведении проверки транспортных средств АО «Омск-Пригород» установлено, что согласно уведомления Росжелдора от ХХ УТБ-6/386-ис транспортным средствам, принадлежащим АО «Омск-Пригород» присвоена первая категория и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта согласно списка (64 единицы) (далее по тексту - ТС). Оценка уязвимости ТС в количестве 38 единиц утверждена Росжелдором ХХ. На указанные 38 единиц ГС утверждены планы обеспечения транспортной безопасности от ХХ.

АО «Омск-Пригород» является собственником объекта транспортной инфраструктуры - пригородного вокзала на станции Омск-Пассажирский и транспортных средств в количестве 64 единиц (электропоезд постоянного тока серии ЭР2К №№, 934, 1194 - 26 единиц, ЭД4М №№, 0079, 0132-28 единиц, ЭД4МХ № единиц).

Таким образом, АО «Омск-Пригород» в силу ч. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Проведенной проверкой, в деятельности АО «Омск-пригород» выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от ХХ №, в протоколе об административном правонарушении от ХХ №, а именно:

В нарушение п. 5.8 Требований, не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ; не реализован план обеспечения транспортной безопасности № группы в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ТС;

В нарушение п, 5.10 Требований, не проведена в полном объеме проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ и №

группы с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от ХХ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу;

В нарушение п. 5.13 Требований, к работе на указанных в номенклатуре должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и № группы, а также привлеченные к исполнению обязанностей по защите № группы от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности допущены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В нарушение п. 10.5.1 Требований, для ОТИ 2 категории, ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

В нарушение п. 10.5.2 Требований, для ОТИ 2 категории, ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ; „

В нарушение п. 10.5.3 Требований, для ОТИ 2 категории, ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности;

В нарушение п. 10.6 Требований, для ОТИ 2 категории, ОТИ не обеспечен необходимым количественным и качественным составом технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов;

В нарушение п. 22.3.1-п. 22.3.3 Требований для № категории, № группы не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

-видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон (кабину) ТС;

-видеомониторинг объектов видеонаблюдения в салоне ТС;

-передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

Таким образом, в деянии АО «Омск-пригород», выразившемся в нарушении п. 5.8, п. 5.10, п. 5.13 ст. 5; п. 10.5.1 - 10.5.3, п. 10.6 ст. 10; п. 22.3.1 - 22.3.3 ст. 22 Требований, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение требований в области транспортной безопасности», а именно в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Юридическое лицо Акционерное общество «Омск-пригород» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

В жалобе Акционерное общество «Омск-пригород» просит постановление отменить, так как постановление незаконно, нарушающее права и законные интересы Общества. В соответствии с Постановлением Обществу вменяется нарушение пунктов 5.8, 5.10, 5.13, 10.5.1, 10.5.2, 10.5.3, 10.6, 22.3.1-22.2.3 ст. 22 Требований № в редакции, не действовавшей на момент привлечения к административной ответственности. На дату вынесения Постановления данные требования не применялись ввиду издания новых Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ № (вступили в силу ХХ). Данное обстоятельство улучшает положение Общество, соответственно, подлежит применению правило об обратной силе закона. Кроме того, считает, что в связи с изменением законодательства нарушения в области транспортной безопасности утратили свою актуальность, поэтому вменяемое Обществу правонарушение является малозначительным.

Представители Акционерного общества «Омск-пригород» ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали полностью.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО6 возражала против доводов жалобы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление подлежит оставить без изменения.

На л.д. 12-20 имеется постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО9, № от ХХ, из которого следует, что в результате выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности выявлены указанные в описательной части решения суда нарушения.

На л.д. 24-27 имеется договор №/ИПКП об образовании на обучение руководящих работников и специалистов по дополнительным профессиональным программам (программам повышения квалификации) от 10.10.2016г..

На л.д. 30-33 имеется договор №/ИПКП об образовании на обучение руководящих работников и специалистов по дополнительным профессиональным программам (программам повышения квалификации) от 22.05.2017г.

На л.д. имеется распоряжение о проведении плановой проверки Открытого акционерного общества «Омск-Пригород» №-р от 16.05.2017г.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Федеральный закон от ХХ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" возлагает на всех субъектов, имеющих в собственности или использующих на ином законном основании объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обязанность обеспечивать их безопасность (п. 10 ст. 1, ст. 8).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 23.07.2013г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» Требования по обеспечению транспортной безопасности № применяются до издания постановления Правительства РФ от ХХ №, утвердившего, согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», новые Требования по обеспечению требований безопасности, применяемые с 01.07.2017г.

Ссогласно Указа Президента РФ от ХХ № «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», с ХХ акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в законную силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу.

В Постановлении Правительства от ХХ № установлено, что Требования, утвержденные настоящим постановлением, вступают в законную силу с ХХ. Таким образом, Требования, утвержденные Приказом Минтранса РФ от ХХ № являются действующими до указанного времени.

Поскольку нарушения п. 5.8, п. 5.10, п. 5.13 ст. 5; п. 10.5.1 - 10.5.3, п. 10.6 ст.10; п. 22.3.1 - 22.3.3 ст. 22 Требований № были установлены и зафиксированы в акте проверки от ХХ №, в протоколе от ХХ №, которые являются доказательствами по делу, на момент действующих Требований, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ХХ №, постановлением № от ХХ АО «Омск-пригород» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения согласно протокола № - ХХ.

Кроме того, новые Требования, утвержденные Постановлением Правительства от ХХ №, содержат аналогичные пункты Требований - п. 5.6, п. 5.11, п. 5.13, п. 9.1, п. 9.3-9.8, п. 18.1, п. 18.2 соответственно и их соблюдение обязательно для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Суд не находит также оснований для прекращения производства по делу в силу малозначительности, т.к. совершенное обществом нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности. Невыполнение учреждением публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга пассажиров.

Размер санкции за правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен законодателем, постановлением УГАН НОТБ СФО Ространснадзора № от ХХ административный штраф назначен Обществу в минимальном размере.

Исходя из изложенного, совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное. Доводы Заявителя, изложенные в жалобе, об определении в инвестиционной программе на 2017 год сроков оснащения пригородного вокзала средствами обеспечения транспортной безопасности (рентгенотелевизионным интроскопом) правового значения не имеют, ввиду того, что законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности не предусматривает норм, освобождающих субъект транспортной инфраструктуры от обязанностей по исполнению требований об обеспечении транспортной безопасности, возложенных на субъекты транспортной инфраструктуры Федеральным законом от ХХ N 16-ФЗ, и не ставит возможность исполнения этих обязанностей в зависимость от финансовых возможностей субъекта транспортной инфраструктуры или от наличия у субъекта утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять установленные законодательством мероприятия по обеспечению транспортной безопасности вне зависимости от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Кроме того, Верховный суд РФ в постановлении от ХХ по делу №-АД15-5165 указал, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять установленные законодательством мероприятия по обеспечению транспортной безопасности вне зависимости от наличия утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ и плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 № от ХХ, которым Акционерное общество «Омск-пригород», ИНН № ОГРН № юридический адрес: *** признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Т.Б. Исматов