Решение № 2-996/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-996/2017

к делу № 2-996/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 20 июня 2017 г.

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Щербакова В.Н.,

при секретаре Азарян А.В.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Хижнего В.Д.

представителя администрации Кропоткинского городского поселения ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя администрации МО Кавказский район ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах муниципального образования Кропоткинское городского поселения Кавказского района, неопределенного круга лиц к ФИО2 <данные изъяты>, администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, третье лицо: Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрация МО Кавказский район о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд с иском к ФИО2 <данные изъяты>, администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, третье лицо: Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрация МО Кавказский район о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), в котором просит признать договор аренды земельного участка от 02.02.2015 № 0900003037 с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства зоны отдыха, недействительным (ничтожным); возложить обязанность на ФИО2 <данные изъяты> вернуть земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2100 кв.м., с кадастровым номером 23:44:0504001:531, администрации Кропоткинского городского поселения по акту приемки-передачи; погасить регистрационную запись в Едином Государственном реестре об обременении в виде права аренды ФИО2 <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, предназначенным для строительства зоны отдыха.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района исковые требования поддержал, и пояснил, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в том числе при распоряжении органами местного самоуправления земельными участками. В соответствии с договором аренды от 02.02.2015 № 0900003037 после выставления на торги земельного участка администрацией муниципального образования Кавказский район ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м, по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства зоны отдыха. Установлено, что в соответствии с генеральным планом Кропоткинского городского поселения, утвержденным решением Думы муниципального образования г. Кропоткин от 24.12.2008 № 796 земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 фактически расположен в территориальной зоне «Жилые улицы и зеленые насаждения общего пользования, лесопарковая зелень». Согласно Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения от 27.06.2012 № 561, указанный земельный участок размещен в зоне отдыха - Р2. Вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Считает что земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 не подлежит предоставлению в аренду, поскольку в его состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которые беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих земельных участках и землях объектов. Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. Земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м, по адресу: <адрес>, согласно градостроительного заключения управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Кавказский район от 27.10.2014 №1954-102014 расположен с юга на расстоянии 18 метров от реки Кубань, являющейся федеральным водным объектом. Таким образом, указанный участок частично расположен в пределах береговой полосы реки Кубань. Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Береговая полоса реки, равная 20 метрам, является неотъемлемой частью водного объекта, связанного с ним территориально, функционально и составляет единое целое, как природный комплекс, обеспечивая его сохранность. Следовательно, земли береговой полосы водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в силу закона отнесены к федеральной собственности. Считает что договор аренды земельного участка от 02 февраля 2015 года № 0900003037, заключенный в противоречие ст. 209 Гражданского кодекса РФ недействителен (ничтожен) на основании ст. 168 Гражданского кодекса РФ. Своими действиями администрация муниципального образования Кавказский район нарушила установленный в соответствии с действующим законодательством порядок предоставления земельного участка в аренду с торгов. Помимо этого, не подлежит предоставлению в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м., поскольку в его состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которые беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих земельных участках и землях объектов. Кроме того, расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. Просит суд признать договор аренды земельного участка от 02.02.2015 № 0900003037 с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства зоны отдыха, недействительным (ничтожным). Возложить обязанность на ФИО2 <данные изъяты> вернуть земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2100 кв.м., с кадастровым номером 23:44:0504001:531, администрации Кропоткинского городского поселения по акту приемки-передачи. Погасить регистрационную запись в Едином Государственном реестре об обременении в виде права аренды ФИО2 <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, предназначенным для строительства зоны отдыха.

Представитель администрации Кропоткинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании возразила против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Ответчик ФИО2 возразил против удовлетворения иска и просил суд в исковых требованиях прокурору Кавказского района отказать.

Представитель администрации МО Кавказский район ФИО3 в судебном заседании возразила против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился, предоставил суду отзыв на исковое заявление, при разрешении дела полагалась на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает; что исковые требования прокурора Кавказского района в интересах муниципального образования Кропоткинское городское поселение Кавказского района, неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в том числе при распоряжении органами местного самоуправления земельными участками.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с договором аренды от 02.02.2015 № 0900003037 после выставления на торги земельного участка администрацией муниципального образования Кавказский район ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м, по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства зоны отдыха.

Установлено, что в соответствии с генеральным планом Кропоткинского городского поселения, утвержденным решением Думы муниципального образования г. Кропоткин от 24.12.2008 № 796 земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 фактически расположен в территориальной зоне «Жилые улицы и зеленые насаждения общего пользования, лесопарковая зелень».

Согласно Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения от 27.06.2012 № 561, указанный земельный участок размещен в зоне отдыха - Р2.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

В силу требований п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 не подлежит предоставлению в аренду, поскольку в его состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которые беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих земельных участках и землях объектов. Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

Земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м, по адресу: <адрес>, согласно градостроительного заключения управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Кавказский район от 27.10.2014 №1954-102014 расположен с юга на расстоянии 18 метров от реки Кубань, являющейся федеральным водным объектом. Таким образом, указанный участок частично расположен в пределах береговой полосы реки Кубань.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) поверхностные водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

В силу ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Береговая полоса реки, равная 20 метрам, является неотъемлемой частью водного объекта, связанного с ним территориально, функционально и составляет единое целое, как природный комплекс, обеспечивая его сохранность.

Следовательно, земли береговой полосы водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в силу закона отнесены к федеральной собственности.

В статье 166 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Исходя из положений статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Следовательно, договор аренды земельного участка от 02 февраля 2015 года № 0900003037, заключенный в противоречие ст. 209 Гражданского кодекса РФ недействителен (ничтожен) на основании ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

Своими действиями администрация муниципального образования Кавказский район нарушила установленный в соответствии с действующим законодательством порядок предоставления земельного участка в аренду с торгов.

Не подлежит предоставлению в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м., поскольку в его состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которые беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих земельных участках и землях объектов. Кроме того, расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

Указанные обстоятельства являются в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, основанием для обращения прокурора района в суд в защиту интересов муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 196, ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск прокурора Кавказского района в интересах муниципального образования Кропоткинское городского поселения Кавказского района, неопределенного круга лиц к ФИО2 <данные изъяты>, администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, третье лицо: Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрация МО Кавказский район о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным).

Признать договор аренды земельного участка от 02.02.2015 № 0900003037 с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства зоны отдыха, недействительным (ничтожным).

Возложить обязанность на ФИО2 <данные изъяты> вернуть земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2100 кв.м., с кадастровым номером 23:44:0504001:531, администрации Кропоткинского городского поселения по акту приемки-передачи.

Погасить регистрационную запись в Едином Государственном реестре об обременении в виде права аренды ФИО2 <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:531 площадью 2100 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, предназначенным для строительства зоны отдыха.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий