Апелляционное определение № 33-36254/2025 33А-2700/2026 33А-36254/2025 от 21 января 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело ........а - 2700/2026 (33-36254/2025)

........а-354/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Булата А.В., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Булата А.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Петровой М.А.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........2 к администрации муниципального образования Северский район, администрации Азовского сельского поселения Северский район о признании незаконными действий по резервированию и утверждению схемы расположения земельного участка, признании незаконным постановления и его отмене, признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности ...........1 на решение Северского районного суда Краснодарского края от 15 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 46 КАС РФ к администрации МО Северский район, администрации Азовского сельского поселения Северского района о признании незаконными действий администрации МО Северский район и администрации Азовского сельского поселения Северского района по резервированию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка расположенного в ст. Азовской вблизи ............ в кадастровом квартале ........, площадью 50 000 кв.м, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования; признании незаконным постановления администрации МО Северский район от 02 октября 2023 года № 1735 «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения Северского района схемы расположения вышеуказанного земельного участка и его отмене; признании незаконным решение администрации МО Северский район об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения спорного земельного участка от 21 августа 2024 года № 01-30/10498, согласно заявлению ...........2; возложении обязанности на администрацию МО ............ повторно рассмотреть заявление ...........2 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в ст. Азовской в кадастровом квартале ........, площадью 50 000 кв.м, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, сроком на три года.

Обжалуемым решением Северского районного суда Краснодарского края от 15 августа 2025 года удовлетворён административный иск ...........2

Суд признал незаконными действия администрации мо Северский район и администрации Азовского сельского поселения Северского района по резервированию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка расположенного в ст. Азовской вблизи ............ в кадастровом квартале ........, площадью 50000 кв.м, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Признал незаконным постановление администрации МО Северский район от 02 октября 2023 года № 1735 «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения Северского района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в ст-це Азовской вблизи ............ в кадастровом квартале ........» и отменил его.

Признал незаконным решение администрации МО Северский район об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка от 21 августа 2024 года № 01-30/10498 по заявлению ...........2 от 27 апреля 2023 года.

Обязал администрацию МО Северский район в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ...........2 от 27 апреля 2023 года о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в ст. Азовской в кадастровом квартале ........ площадью 5000 кв.м, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, сроком на три года.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации МО Северский район и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указал на то, что суд не принял во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО Северский район по доверенности ...........1 поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель ...........2 по ордеру ...........8 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания в соответствии со ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 150, ст. 307 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что заявление административного истца от 24 апреля 2023 года об утверждении схемы расположения спорного земельного участка администрацией МО Северский район фактически разрешено не было, в связи с чем, администрация не вправе была 02 октября 2023 года издавать постановление № 1735 «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения Северского района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в ст. Азовской вблизи ............ в кадастровом квартале ........» и утверждать схему расположения земельного участка, в состав которого включен земельный участок, испрашиваемый ...........2

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.

Судом первой инстанции установлено, что ...........2 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровой плане территории, площадью 5000 кв.м., расположенного в ст. Азовская в кадастровом квартале ........, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, сроком аренды на 3 года.

Из материалов дела следует, что рассмотрев заявление административного истца администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого вышеуказанного земельного участка, поскольку согласно п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношение земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оценивая законность оспариваемого решения администрации МО Северский район, судебная коллегия исходит из того, что заявление ...........2 об утверждении схемы расположения земельного участка администрацией фактически рассмотрено с указанием ссылок на действующие нормы закона, следовательно, постановление № 1735 от 02 октября 2023 года «Об утверждении администрации Азовского сельского поселения Северского района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в ст. Азовской вблизи ............ в кадастровом квартале ........», издано администрацией правомерно.

При этом, согласно фрагменту правил землепользования Азовского сельского поселения, спорный кадастровый квартал относится к зоне сельскохозяйственного использования СХ-1, которая предназначена для ведения сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, огородничества, размещения объектов сельскохозяйственного назначения. В составе зоны могут выделяться сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища земли, занятые многолетними насаждениями (садами), используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. К основным видам и параметрам разрешенного использования, помимо всего прочего, относятся территории общего пользования, включающего в себя, согласно классификатору видов разрешенного использования, виды разрешенного использования с кодами 12.0.1 (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек г объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств) и 12.0.2 (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов).

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В состав данных территорий входят площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Таким образом, указанная зона расположена в границах поселения и правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения включают такой вид разрешенного использования, как территории общего пользования.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Северский район от 02 октября 2023 г. № 1735 об утверждении администрации Азовского сельского поселения Северского района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в станице Азовской вблизи ............ в кадастровом квартале ........ указано, что схема расположения земельного участка была утверждена на основании обращений главы Азовского сельского поселения от 10 апреля 2023 года № 02-17/616, от 16 мая 2023 № 39-229/23, от 04 сентября 2023 года № 39-868/23.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления муниципального района распоряжается земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, администрация не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, принадлежащими третьим лицам.

Кроме того, согласно Генеральному Плану Азовского сельского поселения, утвержденному решением Азовского сельского поселения от 14 октября 2010 № 61 с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 24 февраля 2022 года № 186 испрашиваемый участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Согласно Правил землепользования и застройки Азовского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования - СХ-1.

Согласно градостроительному регламенту Азовского сельского поселения в основных видах разрешенного использования зоны СХ - 1 имеется такой вид разрешенного использования, как «земельные участки (территории) общего пользования (код (классификатор) - 12.0)», содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2.

Вместе с тем, согласно Приложению к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 к коду 12.0.1 относится такой вид разрешенного использования земельного участка как «улично-дорожная сеть», который подразумевает под собой размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств, к коду 12.0.2 относится такой вид разрешенного использования земельного участка как «благоустройство территории», который подразумевает под собой размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Таким образом, земли сельскохозяйственных угодий могут быть использованы для осуществления видов деятельности, связанной с территорией общего пользования, что не принято во внимание судом первой инстанции.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования Северский район от 02 октября 2023 года № 1735, а также решение об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка от 21 августа 2024 года № 01-30/10498 соответствуют действующему законодательству.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ст. 176 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии.

Пунктом 3 того же Пленума установлено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, так как, приходя к выводу об удовлетворении требований ...........2, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для административного дела и неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ...........2 к администрации МО Северский район, администрации Азовского сельского поселения Северского района о признании незаконными действий по резервированию и утверждению схемы расположения земельного участка, признании незаконным постановления и его отмене, признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 15 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ...........2 к администрации муниципального образования Северский район, администрации Азовского сельского поселения Северского района о признании незаконными действий по резервированию и утверждению схемы расположения земельного участка, признании незаконным постановления и его отмене, признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление отказать в полном объеме.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи