Решение № 12-1258/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-1258/2017

Дело № 12-1258/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 24 июля 2017 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» на постановление по делу об административном правонарушении № от 03 мая 2017 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора г.Вологды по пожарному надзору ФИО1 № от 03 мая 2017 года БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» обратилось в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой о его отмене. В обоснование жалобы указано, что распоряжение о проведении плановой/выездной проверки юридического лица было вынесено 27 марта 2017 года, протокол об административном правонарушении составлен 24 марта 2017 года. Таким образом, протокол составлен ранее выданного распоряжения, что является существенным нарушением. Кроме того, указал, что пункты СНиП 21-01-97, на нарушение которых ссылается ГУ МЧС России, при составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении, были утверждены после постройки здания (год постройки зданий 1980). Проводимые ранее проверки (2014, 2015 гг.) не содержали указаний на перечисленные в протоколе нарушения, следовательно, эти нарушения ранее не признавались таковыми. Многие нарушения, указанные в постановлении, не являются выполнимыми в силу конструктивных особенностей здания больницы, предусмотренных проектом строительства здания, который утверждался в период действия старых противопожарных требований, вследствие чего нарушения в указанной части считает, что отсутствуют. Все возможные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности приняты. Также просил учесть, что в должности главного врача БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» он работает непродолжительное время, им были изучены ранее издаваемые документы по противопожарной безопасности, которыми никаких существенных нарушений не устанавливалось, выданные предписания были исполнены, поэтому считал, что в части противопожарной безопасности никаких нарушений нет. Считает, что деяние имеет признаки малозначительности. Просят восстановить срок на подачу жалобы, в связи с тем, что первоначально жалоба была подана в Арбитражный суд.

В судебном заседании представитель БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме, просила признать правонарушение малозначительным. Указала, что выявленные нарушения не являются существенными. Панели имеют сертификат соответствия.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО3 с жалобой не согласился, полагал постановление законным и обоснованным.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав административные материалы, считает возможным восстановит БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» срок для обжалования постановления и приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Установлено, что 24.04.2017 года по адресу: <...> в зданиях, помещениях и территории, в которых осуществляет деятельность ВУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности административное здание (Ф-4.3) и здание поликлиники (Ф-3.4) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- санитарная комната главного врача не оборудована автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют дымовые пожарные извещатели)

- на путях эвакуации в общем коридоре 3 этажа административного здания для облицовки стен применена горючая отделка с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2. 133, Д2. Т2 (пластиковые панели МДФ).

- при эксплуатации эвакуационного пути не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности. размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей), а именно в торце общего коридора 3 этажа (планово-экономический отдел) установлена гипсовая стена;

- на путях эвакуации в центральной лестнице административного здания для облицовки стен применена горючая отделка с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (пластиковые панели МДФ).

- на путях эвакуации в холе 2 этажа административного здания для облицовки стен применена горючая отделка с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (пластиковые панели МДФ).

- на путях эвакуации в общем коридоре дневного стационара хирургического отделения для облицовки стен применена горючая отделка с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ. Д2, Т2 (пластиковые панели МДФ).

- на путях эвакуации, пост № 1 хирургического отделения здания стационара для облицовки стен применена горючая отделка с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (пластиковые панели МДФ).

- на путях эвакуации, пост № 2 хирургического отделения здания стационара для облицовки стен применена горючая отделка с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (пластиковые панели МДФ).

- в палате № 11 хирургического отделения здания стационара дымовые пожарные извещатели установленные на потолочном перекрытии размещенные от стены на расстоянии менее 0,1 м.

- на путях эвакуации в общем коридоре дневного стационара терапевтического отделения для облицовки стен применена горючая отделка с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ. ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (пластиковые панели МДФ).

- на путях эвакуации в общем коридоре отделения анестезиологии-реанимации для облицовки стен применена горючая отделка с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (пластиковые панели МДФ).

- кабинет № 5 участка № 8 женской консультации объединенного роддома не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют дымовые пожарные извещатели).

- в кабинете № 6 участка № 3 женской консультации объединенного роддома дымовые пожарные извещатели установленные на потолочном перекрытии размещенные от стены на расстоянии менее 0,1 м.

- кабинет № 7 участка № 2 женской консультации объединенного роддома не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют дымовые пожарные извещатели).

- на путях эвакуации в общем коридоре стоматологического отделения здания стационара для облицовки стен применена горючая отделка с более высокой пожарной оп(Юностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, 133, Д2, Т2 (пластиковые панели МДФ).

- на путях эвакуации в полу теплого перехода из административного здания в здание поликлиники допущен перепад высоты менее 45 сантиметров.

- здание стационара с круглосуточным пребыванием людей не обеспечено системой оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналом оповещения с подтверждением получения сигнала каждым оповещаемым.

- подвальные помещения здания стационара не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

- подвальные помещения здания стационара не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» подтверждаются протоколами об административных правонарушениях № и № от 24 апреля 2017 года и всеми материалами дела в их совокупности.

Протоколы об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Находя вину БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» в совершении административного правонарушения доказанной, суд считает правильной квалификацию его действий по ч. 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено на основании положений ч.3.2 ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено.

Наказание БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» назначено по правилам ст. 4.4 ч.2 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Доводы жалобы о том, что распоряжение о проведении проверки юридического лица было вынесено 27 марта 2017 года, а протокол об административном правонарушении составлен 24 марта 2017 года, опровергаются материалами дела, из которых следует, что протоколы об административном правонарушении составлены 24 апреля 2017 года в присутствии представителя БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2».

Доводы жалобы о наличии оснований для освобождения БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» от административной ответственности в связи с малозначительным административным правонарушением нельзя признать состоятельными.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Совершенное БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в случае возникновения пожара непосредственно создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

При таком положении, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» срок на обжалование постановления главного государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору ФИО1 № от 03 мая 2017 года.

Постановление главного государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору ФИО1 № от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2» без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зайцева