Решение № 2А-197/2017 2А-197/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-197/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 г. г.Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Брылевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем Соловьевой К.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-197/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения ее прав.

В обоснование иска указано, что ФИО1 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: <данные изъяты>

ФИО1 подала заявление в администрацию муниципального образования Белевский район об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства – размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры».

28 апреля 2017 года ею был получен ответ главы администрации муниципального образования Белевский район №К-384-о в котором ей отказано в удовлетворении заявления, поскольку указанное изменение вида разрешенного использования противоречит земельному законодательству.

Просит признать незаконным данный отказ, так как он нарушает ее право собственника на использование земельного участка с целями, не противоречащими закону. Решение не соответствует результатам публичных слушаний, а также Приказу Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 года №540, устанавливающему вид разрешенного использования земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимала. Суд, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть исковые требования без участия административного истца.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства – размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры» противоречит земельному законодательству.

Изучив доводы административного иска, выяснив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ (главой 25 ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы и их должностным лицам, в иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела ФИО1 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: <данные изъяты> (л.д.6-8).

Как следует из сведений публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № находится за границей населенного пункта и расположен на землях сельскохозяйственного назначения, не предназначенных для размещения объектов капитального строительства.

Из пояснений, данных суду по ходатайству стороны ответчика, специалиста ФИО4 – начальника отдела земельных отношений администрации муниципального образования Белевский район, виды разрешенного использования земель, в том числе, сельскохозяйственного назначения регламентируются соответствующим Классификатором, утвержденным приказом №540 Минэкономразвития от 01.09.2014, который не предусматривает размещение на них объектов капитального строительства. Возможно возведение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (коды 1.1. -1.18 Классификатора).

28 апреля 2017 года ФИО1 в ответ на обращение по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка главой администрации муниципального образования Белевский район дан ответ о невозможности удовлетворения ее просьбы, как противоречащей земельному законодательству.

Разрешая требования административного искового заявления о признании незаконным отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка, суд учитывает следующее.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40, ч.1 ст.41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с требованиями ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

В соответствии со ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

До принятия правил землепользования и застройки виды разрешенного использования устанавливаются в градостроительном плане земельного участка или проекте планировки территории (ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 -ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ").

Частью 1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые зоны, зоны сельскохозяйственного использования и иные виды территориальных зон.

В силу ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития №540 от 01.09.2014, содержание видов использования земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено кодами 1.1.-1.18 Классификатора и предполагает ведение на них сельскохозяйственной деятельности в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции

В соответствии с п.п 3 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Между тем, сведений о проведении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства – размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры» суду не представлено.

Суду представлен итоговый документ – заключение публичных слушаний по вопросу об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: <данные изъяты> с категории «земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства» на категорию « земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства» (л.д.11-12).

Однако, согласно п.2 ч.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки из земель населенных пунктов.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изменении категории принадлежащего ФИО1 земельного участка, включении его в границу населенного пункта. Строительство жилого дома на земельном участке, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства" противоречит приведенным нормам законодательства.

Кроме того, суд учитывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка является правом, а не обязанностью администрации муниципального образования Белевский район, поскольку обратное свидетельствовало бы о нарушении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов в сфере градостроительной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка

Руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Белевский районный суд.

Председательствующий Н.А. Брылева

В окончательной форме решение принято 13 июля 2017 года.