Решение № 12-20/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело №12-20/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кологрив 20 сентября 2019 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Власов О.В., при секретаре Караваевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента образования и науки Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 16 июля 2019 года по делу № 5-225/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 16 июля 2019 года прекращено производство по делу № 5-225/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества», в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Как указано в постановлении, МОУ ДО «Центр детского творчества» не выполнил в установленный срок - 10 июня 2019 года, пункт 2 предписания ведущего специалиста-эксперта Департамента образования и науки Костромской области Х.. об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности № 102-л от 10 декабря 2018 года, где указано: «отсутствие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в здании, расположенном по адресу: <адрес>».

Факт совершения МОУ ДО Центр детского творчества» указанного административного правонарушения не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела, поскольку понятие отсутствия у образовательной организации безопасных условий не раскрывается, также не указаны конкретные действия, которые необходимо выполнить МОУ ДО «Центр детского творчества» для того, чтобы п. 2 предписания считался исполненным надлежащим образом. Таким образом, у МОУ ДО «Центр детского творчества» не имелось возможности исполнить пункт 2 предписания надлежащим образом, в связи с отсутствием в данном пункте формулировок что-либо предписывающих. При таких обстоятельствах в действиях МОУ ДО «Центр детского творчества» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, Департамент образования и науки Костромской области в жалобе просит постановление мирового судьи СУ № 39 Кологривского судебного района от 16 июля 2019 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение судье, в связи с существенным нарушением процессуальных требований. В обоснование указано, что постановление вынесено с нарушением норм процессуального права, что выразилось в следующем.

Несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Судом установлено, что факт совершения МОУ ДО «Центр детского творчества» административного правонарушения не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Однако, имеются все составляющие, необходимые для квалификации деяния в качестве административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно:

- предписание от 10 декабря 2018 года № 102-л об устранении нарушений выдано по результатам плановой проверки на основании приказа департамента образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом, уполномоченным на проведение плановой проверки, ведущим специалистом- экспертом Х., таким образом законность проведения проверки не вызывает сомнений;

- факт выдачи предписания зафиксирован актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписанием от 10 декабря 2018 года № 102-л четко установлен срок устранения нарушений - до 10 июня 2019 года;

- предписание от № 102-л получено МОУ ДО «Центр детского творчества» и факт получения предписания лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается;

- предписанием от 10 декабря 2018 года № 102-л установлены требования об устранении нарушений пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966.

Неисполнение законного предписания в установленный срок подтверждается представленным МОУ ДО «Центр детского творчества» отчетом от 10 июня 2019 года, в котором указано, что «Нарушение не устранено по причине подбора нового кабинета....».

2.При вынесении постановления по делу судом не исследованы представленные доказательства, а именно:

- акт проверки муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» Кологривского района Костромской области от 21 июня 2019 г. № 126, подтверждающий неисполнение предписания от 10 декабря 2018 № 102-Л;

- отчет об исполнении предписания по устранению нарушений, выявленных в рамках осуществления лицензионного контроля, от 10 декабря 2018 г. № 102-Л, подтверждающий неисполнение предписания от 10 декабря 2018 № 102-Л.

Кроме того, постановлением по делу об административном правонарушении от 23 января 2019 года № должностное лицо С. директор МОУ ДО «Центр детского творчества» Кологривского района (уволена) была привлечена к административной ответственности за нарушение лицензионных требований установленных пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, отсутствие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в здании, расположенном по адресу: 157440, <адрес>.

На основании изложенного директор Департамента образования и науки Костромской области полагает, что, выводы суда об отсутствии в действиях МОУ ДО «Центр детского творчества» события административного правонарушения не соответствуют обстоятельствам дела, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ, в действиях (бездействиях) МОУ ДО «Центр детского творчества» имеется, что является основанием для отмены постановления от 16 июля 2019 года № 5-225/2019.

Департамент образования и науки Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен, представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело без участия представителя Департамента.

Директор МОУ ДО «Центр детского творчества» о дате, времени и месте судебного заседания извещен, представителя в суд не направил. В заявлении представитель ФИО1 просила рассмотреть дело без участия представителя организации, с доводами жалобы не согласна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется МОУ ДО «Центр детского творчества». Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, для целей исполнимости предписания оно должно содержать указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены, поскольку в таком случае не ясны критерии исполнения предписания.

Законность проведения проверки по результатам которой 21 июня 2019 года был оставлен протокол о привлечении МОУ ДО «Центр детского творчества» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не вызывает сомнений, поскольку проверка была проведена уполномоченным лицом, в соответствии с номами действующего законодательства, что подтверждается материалами дела: приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой проверки, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33-34), копия удостоверения должностного лица, проводившего проверку ( л.д.35).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МОУ ДО «Центр детского творчества» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ послужил факт невыполнения учреждением в срок до 10 июня 2019 г. пункта 2 предписания от 10 декабря 2018 года № 102-л, выявленный в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной должностным лицом Департамента образования и науки Костромской области в период с 13 июня по 21 июня 2019 г (копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № на л.д.13-16).

Из п.2 предписания от 10 декабря 2018 года № 102 следует, что выявлено нарушение в виде: «отсутствия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, что установлено пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966».

Составленный по результатам проверки акт № 126 датирован 21 июня 2018 года (л.д.8-10). В нем выявленное нарушение изложено аналогично предписанию от 10 декабря 2018 года № 102.

Как следует из Отчета директора МОУ ДО «Центра детского творчества» М. от 10 июня 2019 года об исполнении предписания от 10 декабря 2010 года № 102-л «Нарушение не устранено по причине подбора нового кабинета… Другой кабинет в здании, принадлежащем МОУ Кологривская СОШ, передан в безвозмездное пользование с ДД.ММ.ГГГГ по окончании учебного года. После заключения договора безвозмездного пользования 11 июня 2019 года будет подано заявление в ДОНД Пыщугского, Межевского, и Кологривского района для проведения проверки соблюдения пожарной безопасности в организации (до 11 июня госинспектор по пожарному надзору находится в отпуске)»

Из представленного Департаментом образования и науки по Костромской области в обоснование доводов жалобы постановления мирового судьи от 23 января 2019 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ директора МО ДО «Центр детского творчества» С. следует, что ею было допущено следующее нарушение: истек срок действия имеющегося у МОУ ДО «Центр детского творчества» заключения о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности.

Судом не может быть принят как обоснованный довод заявителя о том, что постановлением мирового судьи от 23 января 2019 года подтверждается вина МОУ ДО «Центра детского творчества» по настоящему делу, поскольку данное решение не является преюдициальным при рассмотрении данного дела - данным постановлением не устанавливались никакие обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего дела.

Изучив и проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к мнению об обоснованности вывода суда первой инстанции о недоказанности представленными доказательствами наличия в действиях МОУ ДО «Центр детского творчества» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку, как в предписании от 10 декабря 2018 года № 102, так и в акте проверки, датированном 21 июня 2018 года № 126, отсутствуют указания на конкретные нарушения, которые следовало устранить. Отчет директора МОУ ДО «Центра детского творчества» М. от 10 июня 2019 года об исполнении предписания от 10 декабря 2010 года № 102-л, постановление мирового судьи от 23 января 2019 года о привлечении к административной ответственности С. (бывшего директора МОУ ДО «Центр детского творчества») это так же никаким образом не проясняют.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о неисполнимости данного предписания, в связи с тем, что в нем не указано, какие конкретно нарушения имелись и должны быть устранены, а значит в данном случае имеет место и отсутствие события административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях МОУ ДО «Центр детского творчества» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении жалобы Департаменту образования и науки Костромской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка N 39 Кологривского судебного района Костромской области от 16 июля 2019 года, которым прекращено производство по делу № 5-225/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества», в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу Департамента образования и науки <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения.

Судья - ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>