Решение № 2А-1663/2020 2А-1663/2020~М-1191/2020 М-1191/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-1663/2020

6

дело №2а-1663/2020

УИН 42RS0009-01-2020-001988-44


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Парамзиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

13 марта 2020 года

дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения № 02-01-01/365 от 10 марта 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО2 обратился в суд с административной жалобой на решение администрации г. Кемерово.

Требования мотивированы тем, что 16.07.2018 Национально-Освободительным Движением (НОД), в соответствии с Конституцией и ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» были поданы Уведомления о проведении публичного мероприятия по адресу: ..., напротив центрального входа на 15 марта 2020 года. Целью мероприятия является информирование граждан нашего города о необходимости поддержки внутренней и внешней политики действующего президента РФ Владимира Владимировича Путина в укреплении суверенитета страны, требованием одобрения поправок в Конституцию, путём размещения агитационного материала и раздачей газет людям и количестве участников около десяти человек.

Администрация г. Кемерово в своём ответе от марта 2020 года за № 02-01-01/365 отказала в проведении мероприятия, ссылаясь на постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 № 582 «Об определении единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а так же для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест», и предложила провести мероприятие на территории, расположенной в районе ..., где проведение публичных мероприятий численностью до 100 человек не требует согласования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создаёт угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия». В данном случае, по мнению административного истца, несколько участников (около 10) с флагом и транспарантом, стоящие в стороне от здания, не смогут создать или подвергнуться этим угрозам.

Ссылка Администрации на ст.2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 №81-03 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий», по мнению ФИО2, не соответствует изменениям в ФЗ № 54 - ФЗ от 19.06.2004 от 11.10.2018, которые указывают, что указанные в ответе Администрации препятствия в проведении публичного мероприятия не являются основанием для отказа в согласовании проводимого мероприятия.?

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.31 Конституции РФ, ФИО2 просит суд «отказ Администрации г. Кемерово от 03.2019 г. за ### в согласовании публичного мероприятия 15.03.2020 признать не обоснованным; разрешить проведение публичного».

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования уточнил, о чем в материалы дела представил соответствующее заявление, в котором просит суд признать незаконным ответ администрации г. Кемерово от 10.03.2020; разрешить проведение публичного мероприятия с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции (л.д.15).

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующий на основании доверенности от 26.12.2019 (л.д.8), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д.9), с требованиями ФИО2 не согласился, в материалы дела представил письменные возражения (л.д.10-12).

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 10 марта 2020 года в администрацию г. Кемерово от гражданина ФИО2 поступило уведомление о проведении 15 марта 2020 года, с 13-00 часов до 17-00 часов публичного мероприятия – массовый пикет с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, в поддержку внутренней и внешней политики действующего Президента России Владимира Владимировича Путина в укреплении суверенитета страны; место проведения публичных мероприятий указано: ... напротив центрального входа; предполагаемое количество участников мероприятия – около 10 человек (л.д.16).

Заместителем Главы города Трофимовой М.Ю. на указанное уведомление организатору публичного мероприятия ФИО2 дан ответ за № 02-01-01/365 от 10 марта 2020 (л.д.5), в котором сообщалось о том, что Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012г. № 582 в городе Кемерово определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места:

территория, расположенная ... (для проведения мероприятий с численностью до 1100 чел.);

территория, расположенная ... - по границе земельного участка с кадастровым номером ###, с восточной стороны - по границе земельного участка с кадастровым номером ### (для проведения мероприятий с численностью до 3750 чел.).

Также ФИО2 разъяснены положения статьи 4 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 №81-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий», согласно которой подача уведомлений о проведении публичного мероприятия численностью до 100 человек в специально отведенных местах не требуется.

При этом, место проведения публичного мероприятия в форме пикетирования, указанное административным истцом в уведомлении от 10 марта 2020 года, администрацией г. Кемерово фактически согласовано не было, и причины такого несогласования в обжалуемом ответе не указаны.

В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно пункту 1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.

На основании ст.7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Как следует из представленных суду документов, уведомление о проведении 15 марта 2020 года публичного мероприятия подано 10 марта 2020 года административным истцом, то есть в установленный законом срок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, получивший уведомление о проведении публичного мероприятия, обязан в трехдневный срок довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованные предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из письменных материалов дела следует, что в установленный законом срок, то есть 10 марта 2020 года администрацией г. Кемерово в адрес ФИО2 направлен оспариваемый ответ, что подтверждается квитанцией от 10 марта 2020 года (л.д.13); а также лично вручен 11 марта 2020 года, что подтверждается собственноручной подписью ФИО2

Положения Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В то же время необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при его проведении публичного мероприятия. При этом требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия. В этих целях предусмотрено «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти», которое по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2009г. № 484-О-П).

В частности, в случае невозможности выполнения требований закона о соблюдении общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления от организатора проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Согласно части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 8 Закона № 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (часть 2.2).

Статьей 2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 № 81-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» (в редакции от 21.03.2018 № 11-ОЗ) установлено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, настоящей статьей определяются места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе:

1) вокзалы, аэропорты, торговые и развлекательные комплексы (центры), рынки, объекты спорта, организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации культуры, детские, культовые, медицинские организации, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения;

2) территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к местам, указанным в подпункте 1 настоящего пункта;

3) территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к зданиям, в которых располагаются органы государственной власти и органы местного самоуправления;

4) территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к котельным, водоочистным и водозаборным сооружениям, объектам хранения горюче-смазочных и взрывоопасных материалов;

5) тротуары;

6) остановочные пункты общественного пассажирского транспорта;

7) парки, детские и спортивные площадки, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним;

8) места, где проводятся мероприятия с участием детей, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним.

Под местами, где проводятся мероприятия с участием детей, в настоящем пункте понимаются:

территории (площади, улицы, скверы, площадки, пляжи, водоемы, территории, непосредственно прилегающие к зданиям, сооружениям) при проведении на них таких мероприятий;

территории (площади, улицы, скверы, площадки, пляжи, водоемы, территории, непосредственно прилегающие к зданиям, сооружениям), подготовленные для проведения на них таких мероприятий;

территории, специально предназначенные для проведения таких мероприятий.

Под мероприятиями с участием детей в настоящем пункте понимаются торжественные, культурные, спортивные, культурно-спортивные, развлекательные мероприятия с участием детей, не достигших 16-летнего возраста, организуемые и проводимые органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и (или) юридическими лицами.

В своём уведомлении о проведении 15 марта 2020 публичного мероприятия в форме пикетирования, ФИО2 указал место его проведения: ..., напротив центрального входа.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

В данном случае, административный ответчик, рассмотрев уведомление ФИО2 от 10 марта 2020 года, не привел доводы, которые, по его мнению, не позволяли провести в указанном административном истцом месте – ..., напротив центрального входа, и в указанное им время – с 13-00 часов до 17-00 часов, запланированное им публичное мероприятие – массовый пикет с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, в количестве 10 человек.

Этим административный ответчик незаконно ограничил право ФИО2 гарантированное ему статьей 31 Конституции Российской Федерации на проведение пикета.

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение (ответ) органа местного самоуправления суд расценивает формой отказа в проведении публичного мероприятия и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает, что административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению; на ответчика следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

При этом суд учитывает, что административному ответчику было понятно, что пикет предлагалось провести в незапрещенном для этого месте, поскольку в своем ответе от 10 марта 2020 года на уведомление административного истца, администрация г. Кемерово ничего не указала о том, что в заявленном административном истцом месте проведение публичного мероприятия запрещено.

Доводы административного ответчика о том, что в г. Кемерово предусмотрено два места для проведения публичных мероприятий не могут служить основанием для ограничения прав граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, поскольку исходя из положений части 2.1 статьи 8 Закона о митингах, установление специально отведенных мест проведения публичных мероприятий не является препятствием для их проведения в других местах, отвечающих требованиям части 1 этой статьи закона и где их проведение не запрещено.

Как следует из материалов дела, организатор публичного мероприятия указал, что пикет имеет цель – поддержка внутренней и внешней политики действующего Президента России Владимира Владимировича Путина в укреплении суверенитета страны, которая не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

При рассмотрении настоящего дела в обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в избранном административном истцом месте по основаниям, изложенным в ответе от 10 марта 2020 №02-01-01/365, административным ответчиком каких-либо доказательств в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, шествиях, демонстрациях и пикетированиях» с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» суду не представлено.

Соответственно, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, бесспорно свидетельствующих, что проведение 15 марта 2020 года публичного мероприятия нарушит требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, будет препятствовать доступу граждан к жилым помещениям и объектам инфраструктуры независимо от осуществления уполномоченными органами дополнительных мер, направленных на обеспечение соблюдения таких требований.

Следовательно, решение администрации г. Кемерово об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в избранном административном истцом месте, выразившееся в ответе от 10 марта 2020 года за подписью заместителя главы города Кемерово ФИО3, является не соответствующим требованиям Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, шествиях, демонстрациях и пикетированиях», нарушающим конституционные права и свободы ФИО2

Требования ФИО2 о разрешении проведения публичного мероприятия не основаны на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 ФИО2 к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения № 02-01-01/365 от 10 марта 2020 года – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Кемерово в согласовании места проведения публичного мероприятия в форме массового пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции 15 марта 2020 года, изложенный в сообщении №02-01-01/365 от 10 марта 2020 года.

Обязать администрацию города Кемерово рассмотреть уведомление ФИО2 от 10 марта 2020 года о проведении публичного мероприятия в форме массового пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции 15 марта 2020 года с 13-00 часов до 17-00 часов, по адресу: ..., напротив центрального входа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в 12-10 часов 13 марта 2020 года.

Судья Н.В. Маркова

Подлинный документ подшит в деле №2а-1663/2020 Центрального районного суда г. Кемерово