Решение № 2-1453/2017 2-1453/2017~М-1341/2017 М-1341/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-1453/2017

Дело № 2-1453/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 15 сентября 2017 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маликовой А.И.

при секретаре судебного заседания Сиротиной Е.С.

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, обосновав его тем, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 28 июля 2017 г. <№> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что ею не выработан стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (25 лет). При этом не были засчитаны в специальный стаж период работы в качестве старшей пионервожатой с 15 января 1990 г. по 01 сентября 1990 г. (7 месяцев 17 дней), период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 г. по 19 июня 1995 г. (4 года 09 месяцев 19 дней). С указанным решением не согласна. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в педагогический стаж засчитывалась работа в должности пионервожатого, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ правовая политика в области пенсионного законодательства должна быть определенной, предсказуемой. Всего стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент обращения с заявлением от 17 июля 2017. с учетом бесспорного стажа составлял более 25 лет. Просила признать незаконным и отменить решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 28 июля 2017 г. <№>; включить в стаж педагогической деятельности период работы в качестве старшей пионервожатой с 15 января 1990 г. по 01 сентября 1990 г., период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 г. по 19 июня 1995 г.; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением, то есть с 17 июля 2017.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что до обучения в ВУЗе работала старшим пионервожатым в средней школе № 1 г. Мелеуза, занималась внеклассной и внешкольной работой с несовершеннолетними обучающимися, организацией их досуга в учебное и каникулярное время. В период работы ей начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд. После обучения продолжила педагогическую деятельность в должности учителя в общеобразовательной школе для детей.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменные возражения по иску, в которых указал следующее. Действующие в настоящее время Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, не предусматривают возможность включения в льготный стаж, в том числе лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, периодов обучения в ВУЗах. Также действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 не предусмотрена такая должность как старшая пионервожатая. Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в педагогический стаж засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Положение утратило силу с 01 октября 1993 г., а принятыми впоследствии нормативными правовыми актами уже не предусматривалось включение в педагогический стаж оспариваемых истцом периодов работы в должности пионервожатой и учебы в ВУЗе. На дату отмены Положения, у истца вообще отсутствует педагогический стаж. Периоду обучения истца на очном отделении в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 г. по 19 июня 1995 г. предшествовала работа в качестве старшей пионервожатой, которая в свою очередь не рассматривается как педагогическая деятельность в связи с отменой Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397. Иными словами период учебы в данном случае мог быть включен в льготный стаж при наличии стажа педагогической работы до начала обучения. Просит отказать в иске ФИО1

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 15 января 1990 г. она была принята на работу старшей пионервожатой в среднюю школу № 1 Мелеузовского района, 01 сентября 1990 г. уволена в связи с поступлением на учебу, 15 августа 1995 г. принята учителем русского языка и литературы средней школы № 4, 26 августа 1998 г. переведена в среднюю школу № 8 на ту же должность, 01 сентября 2005 г. переведена на должность заместителя директора по учебной работе, продолжает работать в МОБУ СОШ № 8 муниципального района Мелеузовский район РБ.

Указанные периоды работы ФИО1 приведены в справке МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ от 14 июня 2017 г., выданной на основании первичных документов (книг приказов, лицевых счетов и т.д.). Согласно данной справке объем учебной нагрузки выполнялся ФИО1 в полном объеме.

Из справки МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ от 02 августа 2017 г. следует, что в период работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в средней школе <№> ей начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Дипломом ... <№> подтверждается обучение ФИО1 в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 г. по 19 июня 1995 г.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 28 июля 2017 г. <№> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что ею не выработан стаж педагогической деятельности (25 лет). Бесспорный специальный стаж составляет 21 год 11 месяцев 3 дня. Не засчитаны в педагогический стаж ФИО1 оспариваемые периоды работы в качестве старшей пионервожатой с 15 января 1990 г. по 01 сентября 1990 г. (7 месяцев 17 дней), (3 года 4 месяца 18 дней) и обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 г. по 19 июня 1995 г. (4 года 9 месяцев 19 дней).

Отказ пенсионного органа в зачете в специальный стаж ФИО1 вышеуказанных периодов для назначения досрочной страховой пенсии по старости суд находит незаконным по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный суд РФ в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и определение от 05 ноября 2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Тем самым обеспечивается необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создается возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпунктом «а» пункта 1 указанного постановления устанавливалось, что в соответствии со ст. 58 Закона «О государственных пенсиях в РФ» пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В силу абзаца 4 пункта 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанный документ утратил силу с 01 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953.

Работа ФИО1 в должности старшей пионервожатой в оспариваемые периоды проходила до 01 октября 1993 г., в связи с чем, исключение данного периода из стажа педагогической деятельности истицы является необоснованным.

Работа старшей пионервожатой является тождественной работе пионервожатого, поскольку само название должности «старший пионервожатый» свидетельствует о выполнении таким лицом должностных обязанностей пионервожатого.

В силу пункта 4 данного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения засчитывалось в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30 июня 1986 г. № 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

Стаж педагогической деятельности, зачтенный ответчиком в бесспорном порядке, составляет 21 год 11 месяцев 3 дня, то есть превышает требуемые 16 лет 8 месяцев (2/3 стажа).

Следовательно, ФИО1, имея стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, продолжительностью более 16 лет 8 месяцев, вправе претендовать на зачет периода работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не может повлечь отказ во включении указанного периода в педагогический стаж, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Также является незаконным отказ ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ в зачете в специальный стаж ФИО1 периода учебы в Стерлитамакском государственном педагогическом институте.

В силу п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В п. 3.3 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъяснено, что под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в п.п. «д», «е» (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), «и» п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Таким образом, до 01 октября 1993 г. работа в должности пионервожатого понималась как педагогическая деятельность.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 был утвержден новый Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет. Должность пионервожатой данным Списком уже не предусматривалась, в Списке была поименована должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Лица, занимавшие должности пионервожатого до октября 1993 года, выполняли обязанности по организации внеклассной и внешкольной работы с детьми с применением действовавшей идеологии пионерского движения, на основе Положения о пионерской организации. В последующем в связи с изменением общественной идеологии Положение утратило силу, должность по выполнению указанных обязанностей была переименована на организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми.

ФИО1, работая в должности старшего пионервожатого в средней школе № 1 г. Мелеуза с 15 января 1990 г. по 01 сентября 1990 г., выполняла педагогические функции, а именно занималась внеклассной и внешкольной работой с детьми, организацией досуга обучающихся в учебное и каникулярное время, то есть осуществляла воспитательный процесс в детском общеобразовательном учреждении.

В период работы в должности старшей пионервожатой ФИО1 начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что времени учебы ФИО1 в Стерлитамакском государственном педагогическом институте предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность, а 2/3 стажа истицы, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, суд считает правомерными исковые требования о включении в специальный стаж периода учебы с 01 сентября 1990 г. по 19 июня 1995 г.

На момент обращения за страховой пенсией в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ, то есть на 17 июля 2017. ФИО1 с учетом оспариваемых периодов имела стаж педагогической деятельности более 25 лет, имела необходимый страховой стаж, ею были предоставлены все документы, но в назначении пенсии ей было незаконно отказано.

На основании изложенного суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ от 28 июля 2017 г. <№> об отказе в установлении пенсии ФИО1 ....

Включить в стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права ФИО1 ... на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в качестве старшей пионервожатой с 15 января 1990 г. по 01 сентября 1990 г., период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 г. по 19 июня 1995 г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ назначить и выплачивать ФИО1 ... досрочную страховую пенсию по старости с 17 июля 2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца.

Решение изготовлено председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья: А.И. Маликова

...

...