Решение № 2-384/2024 2-384/2024~М-178/2024 М-178/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-384/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 7 мая 2024 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Скрипко Н.В.

при секретаре Н,

с участием истца В, его представителя по устной доверенности П,

представителя ответчика Администрации Сегежского муниципального округа М, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В к Администрации Сегежского муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу ..., которое на основании решения Администрации Сегежского муниципального района признано аварийным и подлежащим сносу. В январе 2024 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему проекта соглашения об изъятии (выкупе) его квартиры. До настоящего времени ответ на запрос в его адрес не поступил. Принимая во внимание, что он отказался от предоставления ему другого жилого помещения, так как дом включен в региональную программу расселения аварийного жилья, просил суд признать незаконным факт не предоставления ему ответа на указанный запрос, обязать ответчика предоставить (заключить) проект соглашения об изъятии выкупе жилого помещения.

Определением Сегежского городского суда Республики Карелия от 19 марта 2024 года суд перешел к рассмотрению настоящего спора в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ.

Истец и его представитель П в судебном заседании заявленные требования поддержали, дополнительно представитель истца пояснил, что жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, решением Администрации установлен срок выкупа жилых помещений и расселения жильцов дома – 1 января 2025 года. В январе 2024 года его доверитель обратился с заявлением о предоставлении ему соглашения о выкупе принадлежащего на праве собственности помещения, однако до настоящего времени ответ в их адрес не поступил. Так как многоквартирный дом включен в адресную программу расселения аварийного жилья, его доверитель имеет право выбирать между двумя вариантами – выкупом у него жилого помещения или предоставления ему иной квартиры. От выдачи ему жилья В отказался, соответственно в обязанности администрации входит выкупить в установленный срок у истца спорное жилое помещение.

Представитель ответчика Администрации Сегежского муниципального округа М в судебном заседании заявленные требования не признала, полностью поддержала направленные в адрес суда возражения, в соответствии с которыми спорный жилой дом в адресную региональную программу расселения жилого фонда включен с недавнего времени, так как многоквартирный дома ... признан аварийным и подлежащим сносу только в сентябре 2017 года.

13 октября 2017 года Администрацией издано распоряжение № 566-р от 13 октября 2017 года о порядке и сроках его расселения, сроке сноса дома, который определен 1 января 2025 года. При этом указанные сроки истцом не обжаловались.

Согласно нормам действующего законодательства, нормы закона, предусмотренные ч. 1-2, 5-9 ст. 32 ЖК РФ применимы только после проведения процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. То есть решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе.

В настоящее время администрацией решается вопрос о переселении граждан проживающих в аварийном доме, расположенном по адресу ..., в другие пригодные для проживания жилые помещения, поскольку еще не все жильцы данного дома расселены. Предоставить жилое помещение раньше установленного срока администрация не имеет возможности в связи с отсутствием средств в бюджете Сегежского муниципального округа. Так как установленные в распоряжении сроки не истекли, у Администрации отсутствовали основаниям для принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и жилых помещений в нем.

С учетом значительного количества жилых домов, признанных аварийными, работа по разработке и предъявлению требований собственникам жилых помещений в аварийных домах о его сносе не может быть выполнена в более короткие сроки. На основании изложенного считала, что оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В части не предоставления ответа на обращение В пояснила, что в Администрацию ежедневно поступает значительное количество обращений, для их распределения по отделам в образовании создана Инструкция по делопроизводству, в соответствии с которой решение о дальнейшей судьбе заявлений граждан регистратором принимается на основании их содержания, а не адресования документа соответствующему работнику. Из обращения В следует, что оно адресовано в Администрацию, вместе с тем само содержание и просительная часть изложена, как исковое заявление и обращено к суду, в связи с чем оно было зарегистрировано и передано в юридический отдел, как исковое заявление. На подобные обращения администрация ответов давать не обязана, в связи с чем в адрес истца ничего и не направлялось.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно (Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8, части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В развитие приведенных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 предусматривает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, как путем заключения соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с ним о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за жилое помещение.

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В судебном заседании установлено, что В на праве собственности принадлежит комната ..., с кадастровым номером <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности <...>.

По результатам работы межведомственной комиссии в отношении указанного жилого дома вынесено заключение № 25 от 18 августа 2017 года, в соответствии с которым ... является аварийным и подлежащим сносу.

Решением Совета Сегежского городского поселения от 28 сентября 2017 года № 229 спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного решения 13 октября 2017 года Администрацией Сегежского городского поселения № 566-р вынесено распоряжение, в соответствии с которым принято решение организовать нанимателям жилых помещений предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в срок до 1 января 2025 года, собственникам – взамен изымаемого жилого помещения другое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, либо выкупную цену изымаемого жилого помещения в срок до 1 января 2025 года.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 22 апреля 2024 года № 124-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2032 годы. В соответствии с указанной программой будут расселены дома, признанные аварийными до 1 января 2022 года.

Спорный жилой дом признан аварийным в сентябре 2017 года, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда под № 3748.

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что спорный жилой дом не снесен, требования о его сносе в адрес собственников жилых помещений еще не поступало, истец не проживает в квартире в настоящее время, от предложенной взамен спорного жилого помещения квартиры отказался.

Из раздела 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года) следует, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В связи с возникающими в судебной практике вопросами о возможности возложения обязанности на орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, предоставить собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, но не включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, другое пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности следует исходить из разъяснений, которые даны в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Правильной является практика судов, учитывающих, что в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в пп. «и» п. 20 установлено, что судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

При этом соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ). Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения (пп. «г» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что решения о сносе указанного дома органом местного самоуправления не принималось, собственникам жилого дома, в котором находятся жилые помещения истца, требование о сносе дома не предъявлялось, мероприятия по изъятию земельного участка для муниципальных нужд не проводились, выкупная цена жилых помещений сторонами не определялась, в связи с чем у ответчика перед истцом не возникло никаких обязательств в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

При этом суд принимает во внимание, что спорный жилой дом включен в региональную адресную программу расселения жилого фонда, утверждённую постановлением Правительства Республики Карелия 22 апреля 2024 года, после подачи настоящего искового заявления в суд.

В связи с изложенным заявленные требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению.

В части требований В о признании незаконным бездействия Администрации Сегежского муниципального района в связи с не предоставлением в установленные законом сроки ответа на его обращение суд приходит к следующим выводам.

Статья 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Постановлением Администрации Сегежского муниципального округа от 29 декабря 2023 года № 47 утверждена Инструкция по делопроизводству органов местного самоуправления Сегежского муниципального округа, разделом III которой предусмотрена организация документооборота (далее – Инструкция).

Из абзаца 2 п. 95 Инструкции следует, что регистрация поступающих документов ведется ведущим специалистом управления делами администрации. В электронной базе регистрация распределяется на регистрацию документов, поступающих от государственных органов власти, от других организаций и от граждан.

В силу положений п. 96 Инструкции регистрации подлежат все поступающие документы, требующие учета, исполнения и использования в справочных целях. Поступающие документы регистрируются независимо от способа их доставки, передачи или создания.

На поступающих документах на бумажном носителе, подлежащих регистрации, в нижнем правом углу первого листа документа проставляется регистрационных штамп, который содержит наименование органа местного самоуправления, дату и входящий регистрационный номер документа. Входящий регистрационный номер документа состоит из порядкового номера из ЕСЭДД (п. 101 Инструкции).

Согласно п. 102 Инструкции обращения граждан регистрируются в ЕСЭДД и формируются в дела отдельно от других документов органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 89 Инструкции предварительное рассмотрение документов в целях выделения из всего массива поступившей корреспонденции документов, требующих обязательного рассмотрения должностного лица органа местного самоуправления, осуществляется исходя из оценки их содержания ведущим специалистом управления делами. Документы, поступающие в органы местного самоуправления по вопросам, не требующим рассмотрения должностными лицами органа местного самоуправления, направляются ведущим специалистом управления делами непосредственно в структурное подразделение. Основанием для принятия решения в ходе предварительного рассмотрения является содержание документа, а не адресование документа соответствующему работнику органа местного самоуправления.

Из ответа на запрос Администрации Сегежского муниципального округа от 11 апреля 2024 года следует, что обращение истца было принято и зарегистрировано, как исковое заявление, в связи с изложенным ответ последнему на заявление не предоставлялся.

В материалы дела представлена копия обращения В, не предоставление ответа на которое обжалуется истцом, из установочной части которой следует, что оно направлено в Администрацию Сегежского муниципального округа Республики Карелия. Вместе с тем содержание указанного документа и его просительная часть сформулированы как обращение к суду с требованием предоставить (заключить) с В проекта соглашения об изъятии (выкупе) жилого помещения, расположенного по адресу ...

Принимая во внимание положения Инструкции, суд приходит к выводу, что обращение В правомерно зарегистрировано ответчиком, как исковое заявление, при этом нормы действующего законодательства не предусматривают обязанности ответчика при получении копии искового заявления, поданного в суд, предоставлять на него ответ, в связи с чем оснований для признания действий ответчиков в указанной части незаконными не имеется, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований В к Администрации Сегежского муниципального округа о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелии в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2024 года.