Постановление № 5-112/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-112/2020

Дело № 5-112/2020

51RS0017-01-2020-000323-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2020 года <...>

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Технострой» юридический адрес: 190000 <...>, пом. 1-Н, офис № 109, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.04.2016, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

из представленного административного материала следует, что ООО «Технострой», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание участка с 1510+525 по км 1517+000 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, 27.02.2020 в период с 14 часов 10 минут по 14 часов 40 минут нарушило п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

28.02.2020 по факту выявленных в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети в Печенгском районе Мурманской области 27.02.2020 недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» на участке с км 1510+525 по км 1517+000, врио государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица и проведено административное расследование.

22.04.2020 по данному факту в отношении юридического лица ООО «Технострой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела по юридическому адресу, и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Технострой» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьёй, в том числе, непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной инфраструктуры любого субъекта Российской Федерации, обеспечивая конституционные права граждан на свободу передвижения, а также свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, еконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения исполнения требований федеральных законов на территории Российской Федерации действуют Государственные стандарты.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II-IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

В силу пункта 8.7 ГОСТ Р 50-597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается: перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по п. 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне с железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 – высотой более 0,5 м.

Согласно таблице 8.5 Требования к размещению снежных валов, расстояние снежного вала от пешеходного перехода не менее 15 м.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатация состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Из материалов дела следует, что 27.02.2020 в период с 14 часов 10 минут до 14 часов 40 минут в ходе повседневного надзора за дорожным движением в Печенгском районе Мурманской области врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району ФИО1 были установлены недостатки в содержании автодороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» на участке с км 1510+525 (справа) перед пешеходным переходом сформирован снежный вал на расстоянии менее 15 метров (непосредственно в створе пешеходного перехода, выходя за его границы) высотой от 1, 1 м до 1, 3 м, в нарушение п. 8.7 ГОСТ Р 50597- 2017; на участке с км 1514+300 по км 1514+575 (справа) на обочине, у барьерного ограждения, на всем протяжении сформирован снежный вал в результате уборки снега с проезжей части, высотой от 1, 2 м до 1, 4 м, в нарушение п. 8.6 ГОСТ Р 50597 – 2017; на участке с км 1515+980 по км 1516+000 (справа, на обочине, на всем протяжении сформирован снежный вал в результате уборки снега с проезжей части, высотой от 1, 5 м до 1, 6 м, в нарушение п. 8.6 ГОСТ Р 50597 – 2017, а также отсутствовала информация для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, не приняты своевременные меры к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и создало напрямую угрозу безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения оформлены в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27.02.2020 и подтверждаются фототаблицей.

Между Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» и ООО «Технострой» заключен государственный контракт № 168 от 22.06.2018 «Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2018 – 2023 годы. Содержание автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия на участках км 1067+300 – км 1547+000, км 0+000 – 19+027 (автоподъезд к г. Мурманск), км 0+000 – км 17+148 (подъезд к аэропорту Мурманск)» (далее Контракт).

В соответствии с п. 2.1 Контракта ООО «Технострой» приняло на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2018-2023 годы в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта.

Пунктом 8.3 Контракта определено, что требования к составу и организации оказания услуг по содержанию Объекта, установлены в приложении № 3 и № 5 к Контракту.

В соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 4 приложения № 3 к Контракту, в состав услуг по зимнему содержанию Объекта входит: уборка снежных валов с обочин, а также регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства.

В силу пункта 1.1.3 таблицы П5.1 Приложения № 5 к Контракту, не допускается наличие снежных валов сформированных со стороны проезжей части у ограждений и (или) бортовых камней, высоких бордюров.

Пунктом 1.1.4 таблицы П5.1 приложения № 5 к Контракту установлено, что не допускается наличие снежных валов на участках дорог II- V категорий высотой более 0,5 м ближе 15 м от пешеходного перехода.

Требования, предусмотренные контрактом аналогичны требованиям, определенным ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности содержания спорных участков дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов (в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась), не представлено.

В соответствии со ст. 3, ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативными документами возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, ООО «Технострой», являясь лицом, ответственным за состояние автодороги Р-21 «Кола» на участке км 1067+300 до км 1547+000, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В действиях юридического лица ООО «Технострой», как лица, ответственного за содержание указанной дороги, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ООО «Технострой» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27.02.2019 и фототаблицей к нему; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2019; проектом организации дорожного движения на участке автодороги, сообщением ФКУ Упрдор «Кола», Уставом ФКУ Упрдор «Кола», государственным контрактом № 168 от 22.06.2018, копиями предписаний о выявленных недостатках от 20.02.2020, Уставом ООО «Технострой», копией из журнала выполненных работ, протоколом об административном правонарушении 51 АА № 966123.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также социально значимый характер деятельности ООО «Технострой», принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела доказательств наступления каких-либо негативных последствий, прихожу к выводу справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.34, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Технострой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В силу пункта 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России по Печенгскому району), ИНН <***>, КПП 510501001, р/счет <***>, БИК 044705001, ОКТМО 47615151, КБК 18811601121010001140, УИН 18810451200060000935.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Печенгский районный суд Мурманской области.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья Е.В.Алимова