Решение № 12-24/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-24/2017

№ 12-24/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Рудня 10 июля 2017 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Е.В. Лемешкин,

С участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Руднянская детско-юношеская спортивная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области, находящегося по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, директора ФИО5

Представителя МКУ ДО ДЮСШ Руднянского района ФИО6 по доверенности,

рассмотрев жалобу МКУ ДО ДЮСШ Руднянского района на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Руднянская детско-юношеская спортивная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В своей жалобе представитель МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» ФИО5 просит признать административное правонарушение малозначительным и освободить его от ответственности ввиду малозначительности правонарушения, объявив ему замечание, указав, что по результатам проверки Комитета образования и науки Волгоградской области установлено, что МКУДО «Руднянская ДЮСШ на должностях тренера-преподавателя находятся ФИО1 , ФИО2, ФИО3 не имеющие профессионального образования в области физической культуры и спорта, на должность директора принят ФИО5 не имеющий высшего профессионального образования по направлению «Менеджмент», что является нарушением Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования (далее – Приказ №). Меры к исполнению Приказа № в части получения указанными лицами профессионального образования в сфере физической культуры и спорта предпринимались еще до начала плановой выездной проверки Комитета образования и науки Волгоградской области. Так, у преподавателя ФИО2 уже имелось свидетельство серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ о праве преподавания физического воспитания в основной общеобразовательной школе, но данное свидетельство отсутствовало в личном деле. Преподаватель ФИО3 уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. Преподаватель ФИО1 обучается на <данные изъяты> курсе Государственного профессионального учреждения Волгоградской области «Колледж олимпийского резерва имени дважды <данные изъяты> ФИО4». Кроме того, МКУДО «Руднянская ДЮСШ» ранее не привлекалась к административной ответственности. Вместе с тем, МКУДО «ФИО2» имеет сложное финансовое положение, также отсутствуют ассигнования на оплату административных штрафов. Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что совершенное МКУДО «Руднянская ДЮСШ» правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, в настоящее время у директора ФИО5 и преподавателя ФИО1 курс обучения на завершающей этапе, преподаватель ФИО3 уволен, преподаватель ФИО2 имеет профессиональное образование.

Представитель заявителя – МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ ФИО5 доводы жалобы поддержал, просит правонарушение признать малозначительным и освободить МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» от ответственности ввиду малозначительности правонарушения, объявив ему замечание.

Представить МКУ ДО ДЮСШ Руднянского района ФИО6 просит признать правонарушение малозначительным. Указала на сложное материальное положение юридического лица.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья находит жалобу заявителя МКУДО «Руднянская ДЮСШ» не подлежащей удовлетворению.

Согласно с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Нарушение подп. «д» п. 6 Положения о лицензировании наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

Согласно статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об образовании в Российской Федерации" - право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно пункту 9 подпункта «а» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что в рамках переданных полномочий Российской Федерации по государственному контролю (надзору) в сфере образования согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» комитетом образования и науки Волгоградской области на основании приказа комитета образования и науки Волгоградской области от 10.03.2017 № 267-у «О проведении плановой выездной проверки муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Руднянская детско-юношеская спортивная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области» с 03.04.2017 года по 18.04.2017 года проведена проверка.

При проведении проверки установлено, что в МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» на должность тренера-преподавателя приняты ФИО1, ФИО2 , ФИО3 и не имеющие профессионального образования в области физкультуры и спорта; на должность директора принят ФИО5 не имеющий высшего профессионального образования по направлению «Менеджмент», что является нарушением приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Вина МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными письменными материалами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ»; приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа; копией диплома ФИО1; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу»; копией диплома ФИО3; копией диплома ФИО2; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обучении ФИО5 по программе профессиональной переподготовки «Менеджмент организации»; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении трудового договора с ФИО3 »; свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2; справкой, выданной ФИО1, о том, что он обучается на <данные изъяты> курсе Государственного профессионального учреждения Волгоградской области «Колледж олимпийского резерва имени дважды <данные изъяты> ФИО4»; выпиской из нормативного правового акта о бюджете субъекта РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствие с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» вмененного ему правонарушения и обоснованно квалифицировал совершенное правонарушение по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Наказание МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» за данное правонарушение назначено с учетом финансового положения юридического лица, отсутствия ассигнований на оплату штрафов.

С учетом имущественного положения МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» мировым судьей принято решение о снижении размера штрафа в соответствие с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до размера половины штрафа.

С учетом изложенного, довод о том, что при назначении наказания не учтено тяжелое финансовое положение юридического лица, несостоятелен.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу об административном правонарушении постановления.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Осуществление работниками юридического лица преподавательской деятельности при отсутствии необходимого уровня профессиональной подготовки представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных отношений, а характер административного правонарушения свидетельствует об игнорировании юридическим лицом МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» требований законодательства в сфере образования и лицензирования. Поэтому совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 46 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МКУ ДО «Руднянская ДЮСШ» к административной ответственности подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Руднянская детско-юношеская спортивная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначении наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу, без удовлетворения.

Судья: Е.В. Лемешкин