Решение № 2-835/2017 2-835/2017~М-780/2017 М-780/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-835/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Шалом Н.А.

с участием

старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Я.М. Каневского

рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора Смирныховского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Смирныховский» о возложении обязанности установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях изолятора временного содержания

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОМВД России по ГО «Смирныховский» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив в помещениях изолятора временного содержания ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» автоматическую установку пожарной сигнализации (далее АУПС). В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в ИВС ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» выявлено, что в нарушение требований п.14 ч.1 ст.12 федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», ч.3 ст.9, ст.15, ст.16, ст.23 федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.2 федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.42 «Правил внутреннего распорядка изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года №950, п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» помещение в ИВС ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» не оборудовано АУПС. В связи с невыполнением ответчиком противопожарных мероприятий, истец обратился в суд с данным иском.

Определением суда от 20 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление МВД РФ по Сахалинской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирныховского района Каневский Я.М. настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам.

В судебное заседание представитель ответчика ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в его отсутствии. В письменном отзыве на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ответчик, финансовое обеспечение деятельности которого является расходным обязательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета» предпринимал меры по установке АУПС в ИВС, обратившись в феврале 2017 года в Отдел организации капитального строительства и капительного ремонта тыла УМВД России по Сахалинской области с просьбой выделить лимиты бюджетных обязательств, приложив локальные сметные расчеты. Указанные денежные средства до настоящего времени не поступили. В настоящее время ОМВД предпринимает необходимые меры для повторного направления проектно-местной документации на монтаж АУПС в ИВС ОМДВ РФ по ГО «Смирныховский».

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований УМВД РФ по Сахалинской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии. В письменном отзыве на иск указал о том, что ограниченное финансирование, выделяемое на мероприятия по капитальному ремонту зданий, сооружений и помещений, принадлежащих УМВД России по Сахалинской области не позволяет одновременно устранить весь объем нарушений и недостатков выявляемых контрольными органами во всех ИВС, расположенных на территории Сахалинской области. Потребность в денежных средствах на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации в ИВС ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» может быть учтена только в 2018 года при достижении экономии.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в т.ч. путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.3 ст.52); системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (п.1 ст.54); системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (п.2 ст.54).

В соответствии с п.14 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года 33-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий.

В соответствии со ст.7, ч.3 ст.9 федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в том числе являются изоляторы временного содержания. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст.15 федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей

Из положений ст.23 федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следует, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей.

Согласно ст.16 федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно п.п.42, 61 «Правил внутреннего распорядка изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года №950, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Согласно п.5 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009), утвержденный приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 №173, жилые здания секционного, коридорного типа должны быть оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей. В помещениях административного и общественного назначения, в т.ч. встроенных и пристроенных, независимо от их площади, должны устанавливаться автоматические установки пожаротушения (АУП) автоматические установки пожарной сигнализации ( АУПС ) (приложение А, таблица А.1).

Кроме этого, Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 315 утверждены Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими устройствами пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03, которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации ( АУПС ).

Из содержания пунктов 4 - 6 и таблиц 1, 3 к указанным Нормам пожарной безопасности следует, что объекты - здание и помещения в изоляторе временного содержания, относящиеся к государственному или муниципальному имуществу, должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

При этом в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства помещения изолятор временного содержания должны быть оборудованы АУПС.

В судебном заседании установлено, что ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» является территориальным органом МВД России на районном уровне (п. 2, п.4 Положения об ОМВД РФ по ГО «Смирныховский», далее Положение), юридическим лицом (п.20 Положения), имеет самостоятельный баланс, за ним в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество, в отношении которых Отдел осуществляет эксплуатацию, текущий и капительный ремонт (подп.4 п.12 Положения, п.п.20, 25), а также Отдел является получателе и распорядителем бюджетных ассигнований, финансирование, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.24).

Кроме того, в соответствии с подп.19 п.11 Положения следует, что ОМДВ РФ по ГО «Смирныховский» реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и/или заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

Также в судебном заседании установлено, что ИВС ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» является структурным подразделением ОМДВ России по ГО «Смирныховский», и помещение ИВС ОМДВ РФ по ГО «Смирныховский» не оборудовано АУПС.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются материалами дела: актом проверки от 08.08.2017г., протоколом оперативного совещания от 26.09.2017г., выпиской из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что помещение ИВС ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» в нарушение требование действующего законодательства не оборудовано АУПС, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, учитывая, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие об оборудовании помещений ИВС ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» АУПС.

Как установлено ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, значимость, объем, указанных работ по обеспечению пожарной безопасности ИВС, суд считает возможным согласиться с истцом и установить такой срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По поводу доводов ответчика, УМВД РФ по Сахалинской области о том, что по причине отсутствия финансирования в ИВС не установлены автоматическая установка пожарной сигнализации, суд полагает, что отсутствие финансирования из бюджета на цели материально-бытового устройства ИВС правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку не освобождает ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования действующего законодательства о создании в ИВС бытовых условий, отвечающих требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смирныховского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Смирныховский» о возложении обязанности установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях изолятора временного содержания – удовлетворить.

Обязать отдел Министерства внутренних дел России по городскому округу «Смирныховский» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в помещениях изолятора временного содержания автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС).

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме принято 27 ноября 2017 года.

Судья О.А. Михайлова