Решение № 2А-2713/2017 2А-2713/2017~М-2361/2017 М-2361/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-2713/2017

Дело № 2а-2713/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года город Красноярск

Красноярский край

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе судьи Чернова В.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 11 августа 2017 года, возложении обязанности утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свои требования, тем, что административный истец является собственником гаража, находящегося по адресу: <адрес> общей площадью 18,9 кв.м.. ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под указанным выше гаражом. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № № Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что ФИО1 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимости, принадлежащий заявителю с кадастровым номером №, как указано в заявлении. Административный истец полагает, что отказ ответчика нарушает ее права и делает невозможным оформление права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также обязать административного ответчика утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, расположенного под гаражом по адресу: <адрес>

На основании определения Кировского районного суда г. Красноярска от 08 сентября 2017 года по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация г. Красноярска, администрация Кировского района г. Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю.

В судебное заседание стороны по делу и представители заинтересованных лиц не явились. О дне, времени и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Представитель административного ответчика направил в адрес суда возражения на административные исковые требования, в которых просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на доводы, которые аналогичны доводам, содержащимся при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Учитывая, что стороны по делу в судебное заседание не явились, суд, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, по документам, представленным сторонами.

Изучив представленные суду материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Конституцией РФ (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Часть 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельного участка в собственность осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и так далее.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (до ДД.ММ.ГГГГ кадастровый №). Указанные выше обстоятельства подтверждается: свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен указанный выше гараж, ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащим ей гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес>, для оформления земельного участка на праве собственности, предоставив в Департамент схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок площадью 22 кв.м. расположен в системе координат №, квартал: №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № № Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что ФИО1 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимости, с кадастровым номером 24:50:0600023:822, принадлежащий заявителю.

Вместе с тем, данный отказ является незаконным, поскольку право собственности ФИО1 на гараж, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый № (до ДД.ММ.ГГГГ кадастровый №) подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен указанный выше гараж, без проведения торгов.

Кроме того, ст. 27 ЗК РФ предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков, Однако, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый административным истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям ограниченным в обороте, равно как и доказательств, свидетельствующих о регистрации каких-либо обременений на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 221-228, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Л-12836.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, расположенного в системе координат №, квартал: № и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 15 дней с момента получения решения в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2017 года.

Судья В.И. Чернов