Решение № 12-84/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-84/2019

Дело № 12-84/2019 Мировой судья судебного участка №145

Кавказского района Краснодарского края

Виговский В.И.


Р Е Ш Е Н И Е

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 26 декабря 2019 года.

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – Волошиной О.Е.,

при секретаре – Разбицкой Н.В.,

с участием:

представителя юридического лица ООО «Лесторг», действующего на основании доверенности б/н от 07 августа 2019 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного специалиста – эксперта отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края от 09.09.2019 года по административному делу в отношении юридического лица ООО «Лесторг», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, суд

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края Виговского В.И. от 09.09.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Лесторг» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края от 09.09.2019 года главным специалистом экспертом отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2 подана жалоба, в которой он просит суд:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении № 5-292/2019 от 09 сентября 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края, по делу в отношении юридического лица ООО «Лесторг» по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована тем, что мировым судьей судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края Виговским В.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-292/2019 от 09 сентября 2019 года о прекращении производства по делу в отношении ООО «Лесторг» по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В связи с тем, что ФИО2 является должностным лицом Департамента лесного хозяйства по ЮФО, отдела ведающего вопросами единой государственной автоматизированной системы учета древесины и сделок с ней, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, указанное должностное лицо уполномочено на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении.

Суд на основании полученных доказательствах, указывающих, что реализованная по договору от 12.12.2018 № 10 древесина была заготовлена на приусадебном участке, расположенном в границах земель населенного пункта, не относящегося к землям лесного фонда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения с нарушением норм материального права, что не позволило рассмотреть дело всесторонне обоснованно и объективно.

С указанным постановлением не согласны, считают его необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд не верно истолковал норму права и пришел к неправильному выводу, что поскольку реализованная по сделке древесина заготовлена на земле населенного пункта вне территории лесов на приусадебном участке вне территорий городских лесов то данная сделка не подлежит декларированию и учету в единой государственной автоматизированной системе учета древесины и сделок с ней.

Так, в силу положений частей 1,2,3 ст. 50.1 Лесного кодекса РФ древесина, полученная при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их охране, защите, воспроизводству, подлежит учету до её вывоза из леса. Учет древесины осуществляется юридическими лицами, гражданами, использующими леса, осуществляющими мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи. Учет древесины, заготовленной гражданами для общественных нужд, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ на заключение договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

В ст. 6.1 Лесного кодекса РФ определено, какие земли относятся к землям лесного фонда и указано, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Также, из существа представленных сторонами доказательств суд не установил в отношении каких видов древесины состоялась сделка, что воспрепятствовало установлению факта, подлежит ли данная древесина обязательному декларированию поскольку не соотноситься с древесиной отраженной в перечне видов древесины, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на которые распространяются требования лесного кодекса РФ о транспортировке древесины и об учете сделок с ней, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.06.2014 № 1047-р «Об утверждении перечней видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса РФ».

Вместе с тем, из представленных суду договора по сделке от 12.12.2018 № 10, товарной накладной от 14.03.2019 № 3 следует, что по договору были реализованы дрова без указания породного состава древесины, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении №.

Перечнем видов древесины, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на которые распространяются требования Лесного кодекса РФ о транспортировке древесины и об учете сделок с ней, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.06.2014 № 1047-р «Об утверждении перечней видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса РФ» предусмотрено, что дрова из прочих пород и смесей пород деревьев, код по ОКПД 2: 02.20.14.129 подлежат декларированию. Таким образом, вне зависимости от породы древесины дрова подлежат учету в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней.

Кроме того, ч.1 и 2 ст. 50.3 главы 2.2 «Транспортировка древесины и учет сделок с ней» установлено, что транспортировка древесины и сделки с ней осуществляются в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом положений настоящей главы. Виды древесины, на которые распространяются требования настоящей главы, определяются Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, из смысла положений ст. 50.1и ст. 50.3 Лесного кодекса РФ, следует, что в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней подлежит учету древесина, полученная при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их охране, защите, воспроизводству, до её вывоза из леса, а также древесина, отчуждаемая в результате сделок вне зависимости от категории земель на которых она была заготовлена.

На основании изложенного просит суд:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении № 5-292/2019 от 09 сентября 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края, по делу в отношении юридического лица ООО «Лесторг» по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание директор ООО «Лесторг» ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, причина не явки не известна.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «Лесторг», действующий на основании доверенности б/н от 07 августа 2019 года ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы главного специалиста эксперта отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2, полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края от 09.09.2019 года является законным и обоснованным и оснований его отмены нет. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края Виговского В.И. от 09.09.2019 года оставить без изменения, а жалобу главного специалиста эксперта отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2 – без удовлетворения.

Кроме того поддержал письменные возражения, которые были оглашены, исследованы судом и находятся в материалах дела, из которых следует, что в обосновании жалобы указано на нарушение мировым судьей норм материального права, выразившееся в неправильном толковании ст. 50.1, 50.3 Лесного кодекса РФ, поскольку, по мнению главного специалиста, все сделки с древесиной, независимо от категории земель, на которых она заготовлена, подлежат декларированию в системе ЕГАИС.

Директор ООО «Лесторг» не может согласиться с данными доводами жалобы и считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 п.4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и возвращено на новое рассмотрение судье лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Никаких доводов о процессуальных нарушениях при рассмотрении дела в жалобе не приведено.

Кроме этого, выводы главного специалиста – эксперта Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу РФ о совершении ООО «Лесторг» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 01.07.2019г. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Лесторг», в нарушение ч. 1,3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, п.п.2,4 Правил предоставления декларации о сделках с древесиной, после совершения сделки по реализации древесины ООО «<данные изъяты>» на основании договора от 12.12.2018г. не подало декларацию в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

В качестве доказательств совершения ООО «Лесторг» правонарушения в протоколе о административном правонарушении указан договор поставки от 12.12.2018г. и товарная накладная на древесину, представленные ООО «<данные изъяты>». При этом, каких – либо других доказательств о совершении правонарушения ООО «Лесторг», в протоколе не приведено. Доказательства, представленные директором ООО «Лесторг» в департамент лесного хозяйства по ЮФО РФ даже не были рассмотрены.

Согласно ст.ст. 50.1, 505 Лесного кодекса РФ древесина, полученная юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при использовании лесов или при осуществлении мероприятий по их охране, защите и воспроизводству, подлежат учету до её вывоза из леса. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, представляют в течение пяти рабочих дней в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа.

Аналогичные требования содержатся в Правилах представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. № 11.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 1 Письма Рослесхоза от 03.06.2014г. № ВЛ-03-54/6399 «Об отдельных вопросах, возникающих при применении положений Федерального закона от 28.12.2013г. № 415 «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесению в единую государственную автоматизированную систему учета подлежат сделки с древесиной, заготовленной в лесах, то есть в лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, а также на землях иных категорий, указанных в ст. 23 Земельного кодекса РФ. Древесина, заготовленная вне территории лесов (на дачных, или приусадебных участках, на землях населенных пунктов вне городских лесов, на землях сельскохозяйственного назначения, на иных землях вне границ лесничеств, лесопарков, обязательному учету, предусмотренному ст. 50.1 Лесного кодекса РФ, не подлежит.

По смыслу приведенных нормативных положений юридические лица и индивидуальные предприниматели, нарушившие порядок учета древесины, заготовленной в лесах и лесопарках на территории лесничеств, несут ответственность на основании ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Между тем, ООО «Лесторг» произвело спил деревьев на землях населенного пункта, на территории приусадебного участка, что подтверждается документами, приобщенными при рассмотрении дела мировым судьей.

Поскольку ООО «Лесторг» не производило спила деревьев на землях Лесного фонда, подлежащих учету в единой государственной автоматизированной информационной системе учета, в действиях ФИО3 не может быть состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

На основании изложенного просит суд:

Оставить постановление мирового судьи от 09.09.2019года без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист – эксперт отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Департамента.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Департамента.

Выслушав представителя ООО «Лесторг» действующего на основании доверенности б/н от 07 августа 2019 года ФИО1, изучив и исследовав материалы административного дела и доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба главного специалиста – эксперта отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2 по существу в целом является необоснованной и удовлетворению не подлежит, для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района Виговского В.И. от 09.09.2019 года суд оснований не усматривает.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Суд при рассмотрении жалобы проверяет дело в целом.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что мировой судья в соответствие со ст.24.1 КоАП РФ принял меры к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснил все обстоятельства, подлежащие выяснению в ходе рассмотрения дела, изучив и исследовав представленные по делу доказательства как каждое в отдельности, так и все в совокупности, дал им оценку в постановлении и обоснованно пришел к выводу об отсутствии вины юридического лица ООО «Лесторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, свои доводы мотивировал.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное дело в отношении юридического лица ООО «Лесторг» рассмотрено мировым судьей с учетом требований ст. 26.1 КоАП РФ, выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению. Никаких нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Судом с достоверностью установлено, что должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Лесторг» – главным специалистом – экспертом отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2 непосредственно перед составлением протокола об административном правонарушении не были приняты меры к всестороннему полному и объективному исследованию всех обстоятельств по делу, к установлению вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения, и сбору достаточных доказательств, а представленных доказательств недостаточно для вынесения по делу постановления о признании юридического лица ООО «Лесторг» виновным по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и назначении административного наказания.

Доводы главного специалиста – эксперта отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2, изложенные в жалобе, относительно того, что мировой судья не принял меры к всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств по делу, придя к выводу об отсутствии в действиях юридического лица ООО «Лесторг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ не учел, что данный состав представляет собой совокупность нескольких элементов, заключающих в себе однотипную совокупность признаков: субъект, субъективная стороны, объект, объективная сторона, дал необъективную оценку представленным доказательствам по административному делу, следует признать несостоятельными.

При этом суд при рассмотрении жалобы учитывает существенные обстоятельства, установленные судом.

Из представленных материалов административного дела, поступивших на рассмотрение к мировому судье, видно, что в качестве доказательств были представлены исключительно:

- протокол об административном правонарушении № от 02.07.2019 года в отношении юридического лица ООО «Лесторг» по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ (л.д. 1-5);

- скриншоты отображенной информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней на экране монитора компьютера установленного в помещении Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу (л.д. 6-9);

- копия уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21.05.2019 года № (л.д. 10);

- копия отчета об отслеживании отправлений (л.д. 11-12);

- копия внутренних почтовых отправлений (л.д. 13-16);

- копия приказа от 10.01.2018г. № 1Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральное агентство лесного хозяйства «О перечне лиц федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 12.01.2016г. №1 (л.д. 17-20);

- копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.05.2019 года Общества с ограниченной ответственностью «Лесторг» (л.д.21-23);

- копия договора поставки № 10 от 12.12.2018 года (л.д. 24-27);

- копия товарной накладной № 3 от 14.03.2019 года на поставку дров швырок (отходы лесопереработки) (л.д. 28).

Материальное положение, данные о юридическом лице, его материальном положении, не проверена его платежеспособность.

Другие доказательства не собирались и не представлялись мировому судье. При направлении административного дела на рассмотрение моровому судье не заявлялось никаких ходатайств об истребовании дополнительных доказательств. В то время как обязанность доказывания виновности должностного лица в совершении административного правонарушения в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лежит на лице, составившем протокол об административном правонарушении, на основании которого должностное лицо было привлечено к административной ответственности.

Само лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невинность исходя из требований ст.1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Данные требования КоАП РФ не были соблюдены лицом составившим протокол об административном правонарушении – главным специалистом – экспертом отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2, а представленные им доказательства в рамках административного дела, являются недостаточными для признания виновным юридического лица ООО «Лесторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что согласно протокола об административном правонарушении № от 02.07.2019 Года (л.д. 1-5) юридическим лицом ООО «Лесторг» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней, а именно: ООО «Лесторг» (продавец) после совершения сделки с древесиной по договору № 10 от 12.12.2018 года с ООО «<данные изъяты>» 9покупатель) не подал и не подписал декларацию о сделках с древесиной в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, чем совершило нарушение частей 1,3 статьи 50.5 Лесного кодекса от 04.12.2006г. № 200-ФЗ, а также пунктов 2,4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. № 11, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что выявленные главным специалистом – экспертом отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2 нарушения сами по себе не могут повлечь за собой привлечение юридического лица ООО «Лесторг» к административной ответственности, т.к. для этого необходимо три составляющих: событие, состав административного правонарушения, наличие вины, а также достаточность доказательств для привлечения должностного лица к административной ответственности. А эти все необходимые признаки в совокупности отсутствуют по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела мировым судьей допущено не было.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы судом не установлено ни одного из оснований, указанных в ч.1 п.п.3,4 ст.30.7 КоАП РФ, которые бы позволяли отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалобу главного специалиста – эксперта отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2 следует оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края Виговского В.И. от 09.09.2019 года без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.3, ст.ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №145 Кавказского района Виговского В.И. от 09.09.2019 года, которым прекращено производство по делу № 5-292/2019 (апелляционный № 12-84/2019) об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Лесторг» по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ (привлечено к административной ответственности согласно протокола об административном правонарушении № от 02.07.2019 года, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела анализа Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО4) в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу главного специалиста – эксперта отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО2 – без удовлетворения.

Составление мотивированного решения ввиду сложности рассмотренного дела об административном правонарушении №12-84/2019 и объема находящихся в деле письменных и иных доказательств отложить на срок три дня со дня окончания судебного разбирательства, то есть до 30.12.2019 года.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Решение обжалованию не подлежит в кассационном порядке, и вступает в законную силу с момента его провозглашение, но оно может быть обжаловано в порядке надзора в Краснодарский краевой суд.

Председательствующий: О.Е. Волошина

Мотивированное решение

изготовлено 30.12.2019г.