Решение № 12-1133/2020 21-860/2020 от 26 января 2021 г. по делу № 12-1133/2020

Судья Захарова И.С. Дело № 21-860/2020

УИД 22RS0066-01-2020-003809-14

Номер дела в суде первой инстанции № 12-1133/2020


РЕШЕНИЕ

26 января 2021 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 17 ноября 2020 года

по делу по жалобе Министерства здравоохранения Алтайского края на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 10 июля 2020 года, которым

Министерство здравоохранения Алтайского края, место нахождения: <...>, ИНН <***>, КПП 222101001, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 08 июля 2020 года № 722, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Министерство здравоохранения Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству № 35857/20/22089-ИП, возбужденному 22 июня 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Барнаула, в срок, установленный после вынесения 25 июня 2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора, до 06 июля 2020 года не исполнило содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера об обеспечении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) в соответствии с выпиской из протокола врачебной комиссии КГБУЗ «Городская больница № 10, г. Барнаул» от 10 февраля 2020 года в необходимом объеме и дозировках согласно инструкции к препарату вплоть до отмены препарата в установленном законом порядке.

Бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в суд с жалобой, которая решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 17 ноября 2020 года оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Министерство здравоохранения Алтайского края просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, настаивая на том, что им приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края Елманов А.Г. поддержал доводы жалобы, просил решение отменить, вынести новое об отмене постановления о привлечении Министерства здравоохранения Алтайского края к административной ответственности.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитник Елманова А.Г., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105).

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 22 июня 2020 года на основании приведенного к немедленному исполнению решения суда возбуждено исполнительное производство № 35857/20/22089-ИП в отношении должника Министерства здравоохранения Алтайского края, предмет исполнения: обеспечить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) в соответствии с выпиской из протокола врачебной комиссии КГБУЗ «Городская больница № 10, г. Барнаул» от 10 февраля 2020 года в необходимом объеме и дозировках согласно инструкции к препарату вплоть до отмены препарата в установленном законом порядке. Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления от 22 июня 2020 года получена Министерством здравоохранения Алтайского края 23 июня 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 июня 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 06 июля 2020 года.

Привлекая Министерство здравоохранения Алтайского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо службы судебных приставов исходило из того, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник без уважительных не исполнил требования исполнительного документа.

Судья районного суда согласился с данными выводами, указав, что Министерством здравоохранения Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для исполнения судебного акта, приведенного вследствие особых обстоятельств к немедленному исполнению, и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по обеспечению малолетнего ребенка жизненно необходимым лекарством, в том числе с учетом характера вмененного административного правонарушения, поскольку несвоевременное исполнение требований исполнительного документа в данном случае могло привести к недопустимому риску для жизни и здоровья ребенка.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Защитник Министерства здравоохранения Алтайского края в обоснование своих доводов об отсутствии вины в неисполнении решения суда представляет информацию о том, что исполнение решения суда осуществлялось исключительно в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку в силу п.4 ч.1 ст. 93 данного закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Цена контракта превышала 10 процентов совокупного годового объема закупок и в некоторых случаях была больше чем пятьдесят миллионов рублей.

Данная информация подтверждается представленными Министерством здравоохранения Алтайского края сведениями, согласно которым для лечения в 2020 году 7 пациентов с СМА, в отношении которых имеются судебные решения об обеспечении их лекарственным препаратом, необходимо 288 000 руб. В Алтайском крае имеются также еще 10 пациентов с таким же заболеванием, нуждающихся в получении препарата, но в отношении которых не вынесены судебные решения. Для обеспечения лекарством 17 человек требуется 717 600 000 руб.

Приобретение лекарственных средств в рамках федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок, значительность необходимых финансовых средств объективно требовали определенного времени для исполнения решения суда.

Дополнительно отмечаю, что согласно сведениям, представленным в материалах исполнительного производства, 26 июня 2020 года пациенту ФИО3 была проведена терапия лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсон), что подтверждается письмом главного врача КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» (лист 136 исполнительного производства). Согласно графику лечения препарат ставится один раз в шесть месяцев, на момент предъявления исполнительного листа ближайшая госпитализация запланирована на 26 октября 2020 года (ответ Министерства здравоохранения Алтайского края от 14 сентября 2020 года на листе 135 исполнительного производства; ответ начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств от 21.09.2020 на листе 163-192 исполнительного производства).

В настоящем судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края Елманов А.Г. пояснил, что обеспечение ФИО3 лекарственным препаратом 26 июня 2020 года стало возможным благодаря тому, что имелось лекарство, полученное по контракту, заключенному еще в декабре 2019 года, то есть до вынесения решения Железнодорожного районного суда города Барнаула от 16 июня 2020 года.

Заслуживают внимания доводы защиты о том, что вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 16 июня 2020 года о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом не означает его выдачу законному представителю на руки на будущее время в объеме необходимом для лечения, поскольку препарат требует специальных методов и условий его введения (в спино-мозговую жидкость исключительно в условиях медицинской организации с круглосуточным пребыванием медицинскими работниками, обладающими опытом выполнения люмбальных пункций, с использованием специальной системы) и условий хранения.

Согласно телефонограмме от 23.11.2020, представленной в материалах исполнительного производства, взыскатель ФИО4 пояснил, что очередная доза препарата была введена ФИО3 02 ноября 2020 года, следующее введение планируется 02 марта 2020 года (лист 242).

Изложенные обстоятельства подтверждают позицию Министерства здравоохранения Алтайского края о том, что в целях исполнения решений судов об обеспечении лекарственным препаратом «Спинраза» заключаются государственные контракты на поставку этого препарата. В рамках государственных контрактов препараты закупаются по мере необходимости и наличия соответствующих финансовых средств и распределяются между пациентами, исходя из нуждаемости и периодов введения препарата. Заключаемые государственные контракты не содержат условия о том, для кого из пациентов предназначается закупаемый лекарственный препарат. «Спинраза» поступает в медицинские организации.

Установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда осуществлялось введение спорного лекарства ФИО3 согласно графику лечения.

Изложенные обстоятельства опровергают вывод должностного лица службы судебных приставов о том, что в установленный срок до 06 июля 2020 года решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 16 июня 2020 года не было исполнено.

В силу ч.3 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению отсутствие события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края удовлетворить.

Решение судьи Железнодорожного районного суда города Барнаула от 17 ноября 2020 года и постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 10 июля 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края прекратить по п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Скляр