Решение № 2-4325/2018 2-725/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-4325/2018

Гражданское дело № 2-725/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 г. город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Малыха Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному автономному учреждению социального обслуживания Новосибирской области «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» о возложении обязанности предоставить постоянную регистрацию, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Новосибирской области «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» возложении обязанности предоставить постоянную регистрацию, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска, с учетом последних уточнений (<данные изъяты> указано, что в <данные изъяты> году ФИО1 совместно с детьми переехала в г. Новосибирск, где ей была предоставлена непригодная для проживания комната, жилой площадью <данные изъяты> без права пользования местами общего пользования. На <данные изъяты> жилой площади, истцу нужно было спать, стирать белье, готовить пищу и жить, без туалета, душа и под музыку пьяных соседей или их квартирантов, которые возле комнаты ФИО1 устроили круглосуточную курилку, из-за которой истец и ее дети задыхались в табачном дыму. По данному поводу, ФИО1 на основании ФЗ РФ от 23.02.2013 № 15-ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан и воздействия окружающего дыма и последствий от потребления табака», обращалась во все инстанции с просьбой оказать ей и ее детям помощь, однако никто так этого и не сделал. С 2006 года ФИО1 начала регулярно ходить и просить помощи у ответчика, но до настоящего времени, практически ни одно её заявление о предоставлении ей и её детям койки-места не было зарегистрировано, с ней не было заключено никаких договоров, какая-либо помощь ответчиком им не оказывалась.

ФИО1 и её дети вынуждены были годами спать сидя по очереди из-за тесноты. Администрация и Мэрия добивалась от истца и ее семьи добровольного оставления спорной комнаты и выселения их из нее. Ответчик требовал от ФИО1 каждый раз при ее обращении предоставления ненужных справок, а именно какой-либо регистрации в г. Новосибирске. Измучив истца окончательно, по ее мнению, сбором ненужной макулатуры, ответчик предоставил ФИО1 регистрацию на 6 месяцев в нарушение Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П, в котором сказано, что <данные изъяты>-месячная регистрация по месту пребывания или по месту жительства признана неконституционной, не соответствующей ч.1 ст.19, ч.2 и ч.32 ст.55, ст.2, ч.1 ст.27 Конституции РФ. Таким образом, по мнению истца, данными действиями ответчиком нарушается Конституция РФ.

В дальнейшем, в результате пожара, учинённого курильщиками в общежитии, ФИО1 вместе с детьми была вынуждена съехать из предоставленной им комнаты в приобретённый дачный домик, в котором они планировали жить постоянно. Однако по прошествии некоторого времени, данный дом также сгорел вместе со всем имуществом истца. В выплате страховой суммы за сгоревший дом было отказано, поскольку причину пожара не удалось установить. Таким образом, в <данные изъяты> году истец осталась на улице, и, несмотря на то, что ее дом и все имущество сгорело, ответчик продолжал отказывать истцу в оказании помощи.

В это время у ФИО1 резко начало ухудшаться здоровье, она начала слепнуть. Истец была вынуждена взять денежные средства на операцию в долг, в связи с чем, с <данные изъяты> больше года ФИО1 проживала на <данные изъяты> в месяц, покупая только уценённый хлеб. В результате названных событий, здоровье истца еще больше ухудшилось, у нее нет средств на снятие в аренду жилья, нет средств на приобретение лекарств, выписанных ей врачами. ФИО1 рассчитывается с врачами за проведенную операцию.

Возвратив денежные средства, взятые в долг на операцию, истец не ела <данные изъяты> дней, из-за чего ее здоровье ухудшилось, она падала в обморок и была госпитализирована в больницу.

Истец считает, что при сложившихся в ее жизни обстоятельствах, суд должен учесть, что единственная реальная помощь могла быть оказана ей только ответчиком, так как дети истца сами оказались без жилья и средств к существованию, и потребовать от них помощи истец не могла. По вине ответчика ФИО1 пережила нравственные страдания, неблагоприятное состояние психики, человеческий страх и стыд, унижение, связанное с отсутствием жилья, к существованию и покупке лекарств на операцию, а также невозможностью вести привычный образ жизни, поскольку истец была вынуждена скитаться и ночевать, где придется. После приступов, произошедших по вине ответчика <данные изъяты>, у истца начались сильные головокружения, одышка, из-за которой истец более суток не могла ходить, сидеть, держать голову, и все это при том, что у нее отсутствует жилье, фактически она находится на улице.

На основании изложенного истец просит суд вынести решение об обязывании ответчика принять у нее заявление об оказании ей срочной социальной помощи; заключить с истцом договор об оказании помощи в виде предоставления койко-места, регистрации в городе на неопределенный срок по месту пребывания; выплатить компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила в суд заявлении о рассмотрении дела в ее отсутствие <данные изъяты>

Представитель ответчика ГАУСО НСО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление <данные изъяты>

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами. Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном настоящими Правилами, по адресам организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги лицам без определенного места жительства, на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению лица с администрацией организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства.

__ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» нуждающимся в социальном обслуживании, оказываются срочные социальные услуги.

Исходя из приведенных норм, действующее законодательство предусматривает возможность регистрации граждан организациям социального обслуживания право регистрировать граждан по своему адресу только по месту пребывания.

Судом установлено, что Приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от <данные изъяты> в целях осуществления вышеуказанных функций за ГАУСО НСО «ОКЦСАГ» на праве оперативного управления закреплено нежилое административное здание, общей площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <данные изъяты> в котором расположено отделение скорой помощи, а также нежилое здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> административное здание по адресу: <данные изъяты> имеет назначение – нежилое <данные изъяты>

Пунктами 5,10 Устава ГАУСО НСО «ОКЦСАГ» закреплено, что ГАУСО НСО «ОКЦСАГ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации полномочий, предусмотренных законодательством РФ в сфере социальной защиты и социального обслуживания, и подведомственно министерству труда и социального развития Новосибирской области <данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1 обратилась с заявлением в ГАУСО НСО «ОКЦСАГ» с просьбой предоставить ей регистрацию по адресу учреждения, так как отсутствие регистрации в г. Новосибирске лишает ее возможности получить необходимую ей медицинскую помощь <данные изъяты>

Решением от <данные изъяты> за __ о признании гражданина нуждающимся в получении срочных социальных услуг, вынесенным отделом социальной поддержки населения администрации Первомайского района г. Новосибирска, ФИО1 была предоставлена регистрация по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> без права проживания в помещениях вышеуказанного здания <данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1 вновь обратилась с заявлением с приложением документов в ГАУСО НСО «ОКЦСАГ» с просьбой повторного предоставления регистрации по адресу учреждения для решения своих социальных проблем <данные изъяты>

Решением от <данные изъяты> за __ о признании гражданина нуждающимся в получении срочных социальных услуг вынесенного отделом социальной поддержки населения администрации Первомайского района г. Новосибирска, ФИО1 вновь была предоставлена регистрация по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> без права проживания в помещениях, вышеуказанного здания <данные изъяты>

На основании изложенного, поскольку административное здание, расположенное по адресу <данные изъяты>, спуск <данные изъяты> находящееся у ответчика на праве оперативного управления, имеет назначение «нежилое», в нем отсутствует возможность установки специальных мест и оборудования спален, оно не может являться местом жительства для граждан, и, следовательно, регистрация истца по месту жительства в вышеуказанном здании будет противоречить действующему законодательству РФ, в связи с чем, в требованиях истца об обязании ответчика предоставить постоянную регистрацию по месту пребывания по адресу учреждения следует отказать.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщиками социальных услуг признаются юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Согласно ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны принять гражданина на обслуживание и предоставить ему социальные услуги с разработанной уполномоченным органом индивидуальной программой предоставления социальных услуг.

Из реестра поставщиков социальных услуг Новосибирской области, находящегося в открытом доступе на сайте Правительства Новосибирской области <данные изъяты> следует, что Государственное автономное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» зарегистрировано <данные изъяты>

Как следует из Правил приема и внутреннего распорядка в отделении дом ночного пребывания, утвержденных директором ГАУСО НСО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» от <данные изъяты> (далее - Правила), Дом ночного пребывания является структурным подразделением ГАУСО НСО и предназначен для предоставления временного пребывания совершеннолетним гражданам (в первую очередь пожилого возраста и инвалидам) без определенного места жительства и занятий, не имеющим работу и средств к существованию, а также гражданам, утратившим социальные связи из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и оказания содействия в решении сложных жизненных проблем, социальной реабилитации и адаптации их в обществе <данные изъяты>

Пунктом 2.4. Правил закреплено, что для получения социального обслуживания в отделении в полустационарной форме граждане должны предоставить следующие документы: а) решение о нуждаемости в получении социальных услуг уполномоченного органа об оказании получателю социальных услуг в полустационарной форме; б) индивидуальная программа предоставления социальных услуг (далее ИППСУ); в) документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт; заграничный паспорт – для постоянно проживающих за границей граждан, временно зарегистрированных на территории Новосибирской области; справка об освобождении – для лиц освободившихся из мест лишения свободы; иные, выдаваемые в установленном порядке документы, удостоверяющие личность гражданина (при наличии)); г) заключение флюорографии (выданного не позднее, чем за 6 месяцев до даты обращения в Отделение), при изменениях ФЛГ – заключения фтизиатра; д) справка экспресс метод на RW, срок годности – 6 месяцев; е) заключения психиатра при явных изменениях психики.

Поскольку из заявлений ФИО1 от <данные изъяты>, поданных в ГАУСО НСО «ОКЦСАГ» не следует просьба о предоставлении ей койко-места в специализированном жилом фонде, находящемся в ведомстве ГАУ СО НСО «ОКЦСАГ», а материалы дела также не содержат доказательств обращения истца в учреждение с решением уполномоченного органа о признании ее нуждающейся в предоставление социальных услуг в полустационарной форме в отделении – Дом ночного пребывания, в требованиях истца об обязании ответчика предоставить истцу социальное жилье в виде койко-места следует отказать.

Согласно п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 ГК РФ.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с разъяснениями в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 __ "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Поскольку требования истца в части взыскания компенсации морального вреда являются производными от основного об обязании предоставить постоянную регистрацию по месту жительства и койко-место, в удовлетворении которого истцу суд отказывает, не подлежит удовлетворению и требование о компенсации морального вреда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в иске в полном объеме по указанным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>

Судья Т.Б. Кудина