Решение № 12-29/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-29/2017

Дело № 12-29/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2017 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Кидяева Е.С., с участием

представителя ООО «Логистик К» ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Лыткиной Н.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Логистик К» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Логистик К» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 07.07.2017 г., согласно которого ООО «Логистик К» признан виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 50 000 руб.

Требования жалобы мотивированы тем, что 01.12.2012 г. между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и ООО «Логистик К» (арендатор) был заключен договор аренды лесных участков № 651-з, согласно которого арендодатель предоставил арендатору во временное пользование на 49 лет, до 30.11.2061 года, лесной участок из состава земель лесного фонда, расположенный в Казачинском и Тасеевском районах Красноярского края. 05.11.2014 г. между ООО «Логистик К» и ООО «Альфа Лес» был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 651-з от 01.12.2012 г. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.12.2015 г. договор передачи прав и обязанностей по договору аренды от 05.11.2014 г. был признан недействительным, на ООО «Альфа Лес» возложена обязанность возвратить во владение ООО «Логистик К» лесной участок. В дальнейшем, ООО «Логистик К» стало известно о том, что 16.02.2015 г. между ООО «Альфа Лес» и ООО «ЕнисейКом24» был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № 651-з от 01.12.2012 г., который был зарегистрирован в установленном законом порядке. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2017 г. указанный договор был признан недействительным. Постановлением Третьего Арбитражного суда Красноярского края от 16.05.2017 г. решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2017 г. было оставлено без изменения. ООО «Логистик К» направило в адрес ООО «ЕнисейКом24» требование о возврате ООО «Логистик К» по акту приема-передачи лесной участок. Поскольку до настоящего времени спорный лесной участок находится в распоряжении ООО «ЕнисейКом24», у ООО «Логистик К» не возникло обязательств по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. На основании изложенного, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Логистик К» ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах образует состав административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

В силу п. «а» ч. 3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Согласно ч. 5 Правил, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу п. «в» ч. 13 Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов в соответствии с ч. 7 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 522

Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24.03.2017 г. № 311-од, в связи со сходом снежного покрова в лесах по центральным и южным районам Красноярского края определено начало пожароопасного сезона в 2017 году на территории государственного лесного фонда Красноярского края с 27 марта 2017 года.

Из материалов дела следует, что 01.12.2012 г. между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и ООО «Логистик К» (арендатор) заключен договор аренды лесных участков № 651-з, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование на срок 49 лет лесной участок общей площадью 11 581 га, расположенный: Красноярский край, ФИО3 и Тасеевский районы, Казачинское лесничество, Дементьевское участковое лесничество, кварталы №№ № (п. 1,2 договора).

В силу п.п. «а» п. 12. договора аренды, арендатор имеет право после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесных участков в аренду и представления разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, приступить к использованию лесных участков в соответствии с условиями договора.

При этом, согласно п.п. «е», «ж» п. 13 договора аренды, арендатор обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на основании проекта освоения лесов; обеспечивать наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в нормативах, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, согласно имеющегося в материалах дела договора возмездного оказания услуг по осуществлению мер противопожарного обустройства от 17.02.2017 г. № 1-02/2017 ООО «КАИР» (исполнитель) обязуется оказывать услуги ООО «Логистик К» (заказчик) по осуществлению мер по противопожарному обустройству лесного участка, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 г. № 161, на основании договора аренды лесных участков № 651-з от 01.12.2012 г. на территории Казачинского и Тасеевского районов Красноярского края Казачинского лесничества Дементьевского участкового лесничества (кварталы №№).

В силу п. 4.1. указанного договора, исполнитель обязуется укомплектовать заказчика ПСПИ в соответствии с нормами, установленными Приказом Минприроды РФ от 28.03.2014 г. № 161: бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход в количестве 3 единиц; малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с противопожарным инвентарем в количестве 1 единицы; пожарная мотопомпа в количестве 2 единиц; напорные пожарные рукава – 200 метров; тракторы с плугом – 2 единицы; пожарное оборудование (съемные цистерны, резиновые емкости для воды) – 1 единица; пожарный инструмент – 2 единицы; ранцевые огнетушители – 7 единиц; бензопилы – 2 единицы; топоры - 3 единицы; лопаты – 10 единиц; емкости для доставки воды – 2 единицы; системы связи и оповещения: электромегафоны – 1 единица; радиостанции носимые, возимые УКВ или КВ диапазона – 2 единицы; средства индивидуальной защиты – 5 комплектов; аптечки первой помощи – 5 комплектов; индивидуальные перевязочные пакеты – 5 комплектов; огнетушащие вещества – 7 комплектов; зажигательные аппараты – 2 комплекта; бидоны или канистры для питьевой воды – 2 комплекта.

05.05.2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО «Логистик К».

24.05.2017 г. государственный инспектор отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам, действующий на основании приказа от 18.05.2017 г. № 190-ком., в присутствии директора ООО «Логистик К» произвел осмотр пункта сосредоточения противопожарного инвентаря по договору аренды лесного участка от 01.12.2012 г. № 651-з. Согласно акту натурного осмотра ПСПИ от 24.05.2017 г., при осмотре выявлено нарушение требования лесного законодательства: ПСПИ не укомплектован в полном объеме, отсутствует: малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с противопожарным инвентарем (1 шт.); бортовой автомобиль повышенной проходимости находится в ремонте; пожарная мотопомпа (1 шт.); торфяные стволы (2 шт.); воздуходувка (1 шт.); ранцевые лесные огнетушители (2 шт.); лопаты (10 шт.); электромегафоны (1 шт.); радиостанции носимые, возимые (2 шт.).

Согласно объяснительной директора ООО «КАИР», 24.05.2017 г. в связи с опасным пожарным периодом, было принято выдать противопожарный инвентарь на случай возгорания бригадам лесозаготовителей, вследствие чего ПСПИ оказалось укомплектованным инвентарем не в полном объеме.

Согласно объяснению директора ООО «Логистик К» указанные недостатки явились следствием того, что в лесные участки направлены бригады рабочих, которым был выдан недостающий противопожарный инвентарь; ПСПИ будет доукомплектован.

02.06.2017 г. в отношении ООО «Логистик К» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

05.07.2017 г. государственный инспектор отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам, действующий на основании приказа от 03.07.2017 г. № 278-ком., в присутствии директора ООО «Логистик К» произвел повторный осмотр пункта сосредоточения противопожарного инвентаря по договору аренды лесного участка от 01.12.2012 г. № 651-з. Согласно акту натурного осмотра ПСПИ от 05.07.2017 г., при осмотре вновь выявлено нарушение требования лесного законодательства: ПСПИ не укомплектован в полном объеме, отсутствует: малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с противопожарным инвентарем (1 шт.); тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием (1 шт.); воздуходувки (1 шт).

Акт подписан директором ООО «Логистик К» без замечаний.

Таким образом, совершение ООО «Логистик К» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: договором аренды лесного участка №-з от 01.12.2012 г.; договором возмездного оказания услуг по осуществлению мер противопожарного обустройства от 17.02.2017 г., актом натурного осмотра от 24.05.2017 г., подписанного директором ООО «Логистик К» без замечаний; объяснительной директора ООО «Логистик К»; объяснительной директора ООО «КАИР»; актом натурного осмотра ПСПИ от 05.07.2017 г., подписанного директором ООО «Логистик К» без замечений; протоколом об административном правонарушении от 02.06.2017 г.

Факт неукомлектования в полном объеме пункта сосредоточения противопожарного инвентаря не отрицается ООО «Логистик К».

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

07.07.2017 г. заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ООО «Логистик К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка. Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом составлено с соблюдением требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 02.06.2017 г., постановление по делу об административном правонарушении от 07.07.2017 г., вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Логистик К» является арендатором лесного участка, согласно заключенному договору аренды № 651-з от 01.12.2012 г. Как видно из материалов дела, в нарушение условий указанного договора аренды и приведенных норм действующего законодательства ООО «Логистик К» не обеспечена организация сосредоточения пожарного инвентаря в полном объеме. Вместе с тем, у ООО «Логистик К» имелась реальная возможность для соблюдения Правил безопасности в лесах, но не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, ООО «Логистик К» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и отвечает общим правилам назначения наказания, закрепленным в ст. 4.1 КоАП РФ. Учитывая высокую общественную опасность совершенного правонарушения, суд считает наказание, назначенное ООО «Логистик К» справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Довод жалобы о том, что у ООО «Логистик К» не возникли обязательства по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку до настоящего времени лесной участок находится в распоряжении ООО «ЕнисейКом24», суд признает несостоятельным на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 05.11.2014 г. между ООО «Логистик К» (арендатор) и ООО «Альфа Лес» (правопреемник) был заключен договор № 9 передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 01.12.2012 г. № 651-з, по условиям которого арендатор уступает право аренды, а правопреемник принимает на себя права и обязанности арендатора, вытекающие из договора аренды лесного участка № 651-з от 01.12.2012 г.

Так же 16.02.2015 г. между ООО «Альфа Лес» (арендатор) и ООО «ЕнисейКом24» (правопреемник) заключен договор № 1 передачи прав и обязанностей по договору аренды от 01.12.2012 г. № 651-з.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.12.2015 г. договор от 05.11.2014 г. передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 01.12.2012 г. № 651-з был признан недействительным и применены последствия недействительности договора путем возвращения сторон в первоначальное положение: суд обязал ООО «Альфа Лес» возвратить во владение ООО «Логистик К» лесной участок.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2017 г. договор передачи прав и обязанностей от 16.02.2015 г., заключенный между ООО «Альфа Лес» и ООО «ЕнисейКом 24», был признан недействительным.

Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 г. решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2017 г. оставлено без изменения.

При этом, как установлено Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 г. до августа 2016 г. заготовкой древесины по договору аренды лесного участка от 01.12.2012 г. № 651-з занималось ООО «Альфа Лес», а с августа 2016 г. - ООО «Логистик К», что подтверждено представленными суду лесными декларациями. Согласно представленным лесным декларациям, в период с 17.08.2016 г. по 16.08.2017 г. лесные участки по договору от 01.12.2012 г. № 651-з для заготовки древесины находятся в пользовании ООО «Логистик К».

Таким образом, признанные недействительными договоры переуступки прав и обязанностей по договору аренды лесных участков № 651-з от 01.12.2012 г., не влекут юридических последствий для сторон этих сделок, за исключением тех последствий, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента их совершения, в силу ст. 167 ГК РФ.

Поскольку договоры уступки прав и обязанностей по договору аренды № 651-з от 01.12.2012 г. являются недействительными, исполнение обязанностей по договору аренды № 651-з от 01.12.2012 г., в том числе, по обеспечению наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, осуществления мер противопожарного обустройства лесов, лежит на арендаторе, которым является ООО «Логистик К».

Тот факт, что между ООО «Логистик К» и ООО «ЕнисейКом24» не заключен акт приема-передачи лесных участков, не снимает с ООО «Логистик К» ответственности за неисполнение обязанностей по договору аренды, стороной которого он является, а так же обязанностей по соблюдению мер Пожарной безопасности в лесах. ООО «Логистик К» фактически пользуется лесными участками по договору аренды с 2016 года, что подтверждено постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 г. Кроме того, еще 17.02.2017 г. ООО «Логистик К» заключило договор возмездного оказания услуг по осуществлению мер противопожарного обустройства, который надлежащим образом не исполнен.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 07.07.2017 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Логистик К» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Логистик К» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через ФИО3 районный суд Красноярского края в течение 10 дней.

Председательствующий – судья Е.С. Кидяева