Решение № 2А-3208/2024 2А-3208/2024~М-2117/2024 М-2117/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-3208/2024

Решение изготовлено в окончательной форме 24.05.2024 г.

№2а-3208/24

УИД 50RS0035-01-2024-003058-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск, Администрации Городского округа Подольск, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск, Администрации Городского округа Подольск, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 19.01.2024 г. № №, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1100+/- 12, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. В целях приведения документов на земельный участок в соответствии с действующим законодательством, кадастровым инженером была проведена съемка земельного участка и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой уточненная площадь, принадлежащего административному истцу земельного участка составляет 1161 кв.м. В 2023 г. административный истец обратился в Администрацию городского округа Подольск по вопросу предоставления ему услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, однако 19.01.2024 г. административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основанием для отказа послужило то, что земельный участок частично расположен в зоне существующей автомобильной дороги местного значения. Административный истец считает решение об отказе незаконным, поскольку земельный участок площадью 1161 кв.м при доме 32 в д.Жарково г.о. Подольск находится в пользовании собственников более 15 лет, а также испрашиваемый земельный участок в случае заключения соглашения о перераспределении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного истца ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации г.о. Подольска, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времен и месте судебного заседания извещен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 г. №15ВР-1709.

Указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 10.2.8).

В судебном заседании установлено, что в 2023 г. ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Подольск с заявлением о предоставлении услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка площадью 1161 кв.м по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 130 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, по заявлению ФИО2 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги».

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск от 19.01.2024 г. №№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи со следующим: 10.2.8 Указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ. Разъяснено, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-13795557121 от 27.12.2023 г. образуемый согласно схеме расположения, земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видом транспорта местного значения (реконструируемая автомобильная дорога местного значения; существующая автомобильная дорога местного значения) и в силу ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте.

В ходе рассмотрения заявления Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск 12.01.2024 г. был произведен осмотр земельного участка площадью 1161 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно указанному акту при осмотре было установлено, что испрашиваемый к перераспределению участок находится вне ограждения основного земельного участка, здания, строения, сооружения, объекты капитального строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. На основном земельном участке с кадастровым номером <адрес> находится жилой дом, хозяйственные постройки.

Вместе с тем, согласно письму Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск от 04.05.2022 г. № 32/1265исх, автомобильная дорога «д. Жарково – внутри старой деревни» не проходит по границам участка с кадастровым номером №.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании специалист - помощник кадастрового инженера ФИО6, которым была составлена схема перераспределения земельных участков ФИО2, пояснил, что испрашиваемый административным истцом участок, в зону автомобильной дороги не входит, и находится на расстоянии метра-полутора от существующей автомобильной дороги.

Оценивая решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск от 19.01.2024 г. №№ и признавая его незаконным, суд исходит из того, что указанные в оспариваемом решении основания не подтверждены материалами дела. Факт нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видом транспорта местного значения (реконструируемая автомобильная дорога местного значения; существующая автомобильная дорога местного значения) административными ответчиками в нарушение статьи 62 КАС РФ не доказан. Более того, при рассмотрении дела установлено, что автомобильная дорога «д. Жарково – внутри старой деревни» не проходит по границам участка с кадастровым номером №, то есть земельного участка, принадлежащего административному истцу, а также тот факт, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в зону автомобильной дороги не входит, и находится на расстоянии метра-полутора от существующей автомобильной дороги.

Суд также считает необходимым отметить, что наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Доводы административного ответчика о нахождении спорного участка в зоне существующей автомобильной дороги местного значения не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Кроме того, сведения о наличии планом проведения мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры на вышеуказанном участке улично-дорожной сети в 2024 г. и в ближайшие годы административным ответчиком также не представлены.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца, суд с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» считает необходимым возложить на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление истца о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 20.12.2023 г. № №.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 19.01.2024 г. № №.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20.12.2023 г. №№ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка согласно приложенной схеме перераспределения земельного участка площадью 1161 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в Подольский городской суд Московской области и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.