Решение № 12-179/2020 12-182/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-179/2020

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района

г. Тамбова Дюльдина А.И.

Копия:

Административное дело № 12-179/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2020 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с ведущего специалиста – эксперта группы по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Тамбовской области ФИО1, представителя ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ведущего специалиста – эксперта группы по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» прекращено с объявление устного замечания,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ББ № 920007 от 23 января 2020 ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», расположенное по адресу: <...> допустило нарушение п. 12 ст.30 Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» №3-ФЗ от 08.01.1998 г и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных в их оборотом». При проверке специальных журналов аптеки за 2017-2018 гг. установлено, что в нарушение п.п. 6, 10 Правил записи в журналах производились также лицом, не являющимся ответственным за ведение и хранение журналов (ФИО2) Приказ о ее назначении ответственным лицом за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не издавался в нарушение п. 5 Правил. В нарушение п. 4 Правил журналы клинико-диагностической лаборатории заверены подписью заместителя главного врача. Записи в журналах аптеки (ответственное лицо ФИО3) по прекурсорам в 2017-2018 г.г. производились только в тех месяцах, в которых было поступление и расход, в связи с чем, не во всех месяцах выводились нулевые остатки на конец месяца, фактический остаток и остаток на 1 число каждого месяца, а также не выводились нулевые остатки до конца календарного года, что является нарушением п. 1 Правил. Порядок ведения специального журнала в клинико-диагностической лаборатории (ответственное лицо ФИО4 с.В.) не соответствует требованиям п.п. 1,6 Правил. Операции по приходу и расходу прекурсоров в журнале должны производиться одновременно по каждому месяцу с выведением остатка на конец месяца, фактического остатка и остатка на начало следующего месяца, однако в клинико-диагностической лаборатории записи в специальном журнале в 2017-2018 ГГ. по приходу и расходу прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ производились не в хронологическом порядке, т.е. отдельно по месяцам разносился приход и отдельно расход. Так, операции по расходу заносились по строке, не соответствующей месяцу остатка на начало и приходу, тем самым остаток на конец месяца смещался, а за некоторые месяцы не выводился. В специальных журналах 2017-2019 ГГ. в нарушение п.п. 1,2 Правил при регистрации операций по приходу и расходу всех прекурсоров не заполнялись или заполнялись не в полном объеме и неправильно графы журнала, в клинико-диагностической лаборатории по отдельны прекурсорам не заполнялись, заполнялись неправильно или не в полном объеме графы 5,13 «Наименование, номер и дата приходного и расходного документа». В нарушение п. 6 Правил при заполнении специальных журналов в клинико-диагностической лаборатории операций по поступлении всех прекурсоров единица измерения (кг) не соответствовала единице прихода, занесенной записи в специальный журнал (мл). В аптеке и клинико-диагностической лаборатории к журналам не приложены заверенные копии документов, подтверждающие совершение операций, что является нарушением п.6 Правил, чем совершило административное правонарушение, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 3 марта 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» прекращено с объявление устного замечания.

Ведущий специалист – эксперт группы по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Тамбовской области ФИО1, не соглашаясь с данным постановлением, подала на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование своей жалобы указала, что исходя из материалов дела ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» было допущено ряд существенных нарушений ФЗ, указанный в протоколе об административном правонарушении от ББ № 920007 от ДД.ММ.ГГГГ. ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» неоднократно нарушало законодательство РФ по обороту прекурсоров наркотических и психотропных средств, что является обстоятельством, которое исключает малозначительность. В 2012 году на данное юридическое лицо был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ода по ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, а по проверке в 2014 году вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений по учету прекурсоров, что является существенным нарушением охраняемых общественных отношений. Доводы мирового судьи о малозначительности совершения ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» административного правонарушения являются необоснованными.

В судебном заседании ведущий специалист – эксперт группы по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Тамбовской области ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала, просила удовлетворить ее в полном объеме.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» ФИО5 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, как вынесенное в полном соответствии с требованиями законодательства.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 3 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (п. 1 Правил). При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати). Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Из материалов дела усматривается, что ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», допустило нарушение п. 12 ст.30 Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» №3-ФЗ от 08.01.1998 г и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных в их оборотом».

Оценив имеющиеся в деле доказательства с позиции их достаточности и допустимости, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 6.16 КоАП РФ, а также вина ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» в её совершении доказаны, признаны установленными и подтверждены исследованными материалами дела.

Оценивая требования ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Мировой судья, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административное наказание, признал совершенное ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» деяние малозначительным и принял решение о прекращении производства по делу. С таким выводом следует согласиться, поскольку понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает применение статьи 2.9 и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена.

Поэтому следует признать, что мировой судья, установив фактические обстоятельства дела и не выявив существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в пределах своей компетенции пришел к правомерному выводу о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Установив малозначительность правонарушения, мировой судья все значимые для дела обстоятельства, что соответствует задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, устное замечание, как мера порицания за совершение ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» инкриминируемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление и влекущих безусловную отмену судебного решения, мировым судьей не допущено.

Оснований для отмены судебного решения и возвращения дела на новое рассмотрение по доводам жалобы не усматриваю.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 3 марта 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» прекращено с объявление устного замечания оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста – эксперта группы по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева