Решение № 2А-37/2026 2А-37/2026~М-20/2026 М-20/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 2А-37/2026

Дело № 2а-37/2026

УИД 22RS0050-01-2026-000031-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2026 г. с. Табуны

Табунский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ястребовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Киндеркнехт Н.В.,

с участием представителя административного истца

заместителя прокурора Табунского района Маношина Р.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа <адрес> в котором, с учетом уточненых исковых требований, просил возложить на административного ответчика обязанности: установить правообладателей строений (гаражи, сараи, иные хозяйственные постройки, за исключением многоквартирного жилого дома) на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенных напротив данного дома с северной стороны на расстоянии от 17 м до 22 м и в длину 15 м, отсчитываемой с точки, что напротив крайнего ребра северной стороны дома, если смотреть на данное ребро прямо; при установлении правообладателей принять меры по возложению обязанности оформить их свои вещные права на данные объекты документально в соответствии с требованиями законодательства; при отсутствии собственников – выполнить снос данных незаконных строений, за исключением объектов с кадастровыми номерами №. В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО6 в 2025 г. проведена проверка соблюдения администрацией Табунского сельсовета требований законодательства в сфере градостроительной деятельности.

В ходе проведенной проверки с учетом сведений публичной кадастровой карты, выявлено, что в <адрес> на прилегающей к многоквартирному жилому дому № по <адрес>, расположены постройки, в том числе капитальные (гаражи, деревянные сельскохозяйственные строения), отвечающие признакам самовольных построек, правообладатели которых неизвестны.

В нарушение положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ обязанности по установлению владельцев указанных строений, обязанию приведения строений в соответствии с законом, опубликование информации для целей их сноса, администрацией сельсовета не исполняются.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Табунского сельсовета было вынесено представление. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, на земельном участке по <адрес>, а также на прилегающих к нему с северной и западной стороны шириной по 10 м, находятся незаконные строения (гаражи, сараи), собственники которых не установлены.

Наличие самовольных строений нарушает не только права граждан на оформление прав в отношении земельных участков, в том числе на платной основе, но и права самого муниципального образования на законное владение и пользование такими земельными участками, сдаче их в аренду на платной основе, а также права государства на получение налога на недвижимость при оформлении права собственности на строения.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, по доводам изложенными в административном исковом заявлении, указал, что администрации округа следует установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании уточненные требования прокурора признала, не возражала против их удовлетворения, указала, что ранее полномочия по установлению собственников самовольных построек, по принятию решения об их сносе находились в компетенции Табунского сельсовета. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием муниципального округа <адрес>, данные вопросы относятся к компетенции муниципального округа. ФИО3 просила установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, ранее в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что является начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального округа <адрес>. У ФИО6 напротив <адрес> в <адрес>, имеется гараж, правоустанавливающих документов на него нет. Он находится на земельном участке, собственность на который не разграничена. Рядом с ним также имеются самовольные постройки, некоторые из них в ветхом состоянии.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку прокурором <адрес> обжалуется бездействие административного ответчика, носящее длящийся характер, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (ч. 3.1 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Статья 55.32 Градостроительного кодекса РФ регламентирует особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (ч. 4 ст. 55.32 ГрК РФ).

В случае, если лица, указанные в части 4 настоящей статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе (ч. 5 ст. 55.32 ГрК РФ).

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Согласно п. 10 ст. 2 Устава муниципального образования сельское поселение Табунский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения повеления относилось: принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Табунского сельсовета <адрес> требований законодательства в сфере градостроительной деятельности на территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, а также на прилегающих к нему земельных участках.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, прилегающем к земельному участку, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, находятся постройки, в том числе капитальные (гаражи, деревянные сельскохозяйственные строения), отвечающие признакам самовольных построек, правообладатели которых не известны. В нарушение положений ст. 222 ГК РФ, ст. 55.32 ГрК РФ администрацией сельсовета не исполняются обязанности по установлению владельцев указанных строений, обязанию приведения этих строений в соответствии с требованиями закона, опубликование информации для их сноса.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Табунского сельсовета <адрес> вынесено представление.

Из ответов Табунского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что для принятия решения о сносе самовольных строений, необходимо истребование документов, подтверждающих право собственности на указанные строения от потенциальных собственников, из комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом, архива администрации <адрес>, а также уведомления районной администрации и жителей <адрес> в <адрес> о принятом решении, требуется дополнительное время. На ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельсовета был назначен сход граждан во дворе дома по указанному адресу.

Из выписки из ЕГРП следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером №. На этом земельном участке также расположены объекты недвижимости: теплотрасса к котельной № с кадастровым номером № водопроводная сеть с кадастровым номером №

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об объединении всех поселений, входящих в состав <адрес>, и создании муниципального образования муниципальный округ <адрес>» поселения, входящие в состав <адрес> преобразованы путем объединения. Вновь созданному муниципальному образованию присвоено наименование муниципальный округ <адрес> и наделено статусом муниципальный округ.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования муниципальный округ <адрес> являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений, входящих в состав <адрес> (ст. 6 указанного <адрес>).

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в связи с объединением поселений, входящих в состав <адрес>, установить переходный период со дня вступления в силу настоящего Закона до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 30 ч. 2 ст. 4 Устава муниципального образования муниципальный округ <адрес>, принятого решением Совета депутатов муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе относятся: принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствии с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной заместителем прокурора ФИО2 с участием заместителя главы администрации муниципального округа <адрес> ФИО3 выявлено, что с северной стороны земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, расположены самовольные постройки (гаражи, хозяйственные постройки).

Как установлено в ходе рассмотрения дела на земельном участке, собственность на котором не разграничена, прилегающем с северной стороны к земельному участку по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 22:46:030201:264, расположены самовольные строения (гаражи, хозяйственные постройки). После вынесения прокурором <адрес> представления в адрес главы сельсовета <адрес> об устранении нарушений в сфере градостроительной деятельности, проведения Табунским сельсоветом <адрес> схода граждан ДД.ММ.ГГГГ, работа по установлению собственников самовольных строений, возложению на них обязанности по приведению их в соответствии с установленными требованиями, по принятию в соответствии с граждански законодательством решения о сносе самовольных построек администрацией Табунского сельсовета, а после ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального округа <адрес>, не проводилась.

При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что организация работ требует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется длительное время, финансовые затраты, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность исполнитель требования действующего законодательства Российской Федерации в отношении самовольных построек, расположенных на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 26 марта 2026 г.

Председательствующий О.С. Ястребова