Постановление № 5-14/2019 5-2209/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 5-14/2019

Дело № 5-14/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2019 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения культуры «Сахалинский областной краеведческий музей» (далее по тексту, - ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей»),

у с т а н о в и л:

19 ноября – 7 декабря 2018 года Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области проведена проверка соблюдения ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту, - Федеральный закон № 73-ФЗ) при выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание банка 1928 года», расположенного по адресу: город <адрес>.

В результате проверки установлено, что работы по ремонту и реставрации объекта не ведутся, на территории отсутствуют строители, строительные материалы и техника, отсутствуют строительные леса, установленные по периметру здания, объект находится в аварийном состоянии, снесена пристройка, возведен фундамент для новой пристройки, из-за отсутствия дренажной системы с северо-восточной стороны здания образовалось скопление дождевых вод, частично отсутствует заполнение оконных проемов, не имеющихся оконных рамах отсутствует остекленение, частично отсутствуют дверные заполнения, здание полностью отключено от системы теплоснабжения, водоотведения и электроснабжения, система отопления внутри помещения демонтирована, потолок в основном зале имеет многочисленные трещины и подтеки, имеются протечки крыши.

В этой связи должностные лица административного органа пришли к выводу о том, что ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» должным образом не обеспечена организация проведения работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, учреждение не известило надлежащим образом Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Сахалинской области о возникших повреждениях и иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия и угрожающих причинением такого вреда, чем нарушило подпункт 1 части 3 статьи 47.2 и подпункт 7 части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, и 17 декабря 2018 года ведущим советником управления государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области ФИО4 в отношении ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.

В судебном заседании защитник ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, представил письменные возражения с обоснованием мотивов несогласия с наличием в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Ведущий советник управления государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области ФИО4 настаивала на привлечении ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» к административной ответственности, поскольку вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно части 1, пункту 1 части 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Лицо, на которое возложено охранное обязательство объекта культурного наследия, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» вменяется необеспечение организации проведения работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия.

Вместе с тем, указанные нарушения в протоколе об административном правонарушении не конкретизированы, что не позволяет оценить их применительно к представленным в деле доказательствам.

При этом, в обоснование указанного нарушения в дело представлен акт осмотра объекта, по результатам которого должностные лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области пришли к выводу о том, что состояние объекта значительно ухудшилось.

Между тем, доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, в частности, данные о состоянии объекта до утверждения охранного обязательства ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей», акты осмотра объекта, проведенные не должностными лицами административного органа, а специалистами в соответствующей сфере деятельности, в деле отсутствуют.

Более того, вменяемое ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» нарушение фактически свидетельствует о бездействии учреждения по исполнению охранного обязательства.

Напротив, материалами дела указанное обстоятельство опровергается и подтверждается, что ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» надлежащим образом был организован контроль за проведением работ на объекте, о чем свидетельствует представленная в дело переписка.

На основании пункта 7 части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, лиц, на которое возложено охранное обязательство, обязано незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» вменяется то, что учреждение не уведомило инспекцию о том, что в ходе проведения работ по сохранению объекта культурного наследия было демонтировано ограждение внутреннего балкона и снесена колонна.

Вместе с тем, доказательства, что указанные ограждение и колонна являются частями объекта культурного наследия регионального значения «Здание банка 1928 года», которые не могут быть демонтированы в процессе проведения работ по сохранению такого объекта, в деле отсутствуют.

Отсутствуют также доказательства и того, что указанные действия причинили вред объекту и создали угрозу причинения вреда.

Более того, судья отмечает, что на запрос ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» руководитель Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области указал, что предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание банка 1928 года» отсутствует, в связи с чем выводы административного органа об ухудшении состояния объекта культурного наследия и, соответственно, о непринятии ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» мер по сохранению такого объекта, отраженные в протоколе об административном правонарушении, фактически являются предположениями.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушений Федерального закона № 73-ФЗ, состоящих в прямой причинной связи с состоянием объекта культурного наследия, в действиях ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» не имеется, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу о привлечении ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша