Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019(2А-2107/2018;)~М-2262/2018 2А-2107/2018 М-2262/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-158/2019

Дело № 2а-158/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Чижове Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Лукьянова М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности принять меры к изданию Красной книги Саратовкой области,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности принять меры к изданию Красной книги Саратовкой области.

В обоснование требований указал, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены нарушения в деятельности министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области при ведении Красной книги Саратовской области. В соответствии с подп. 1 п. 12.10 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года № 537-П «Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области», одной из основных задач Министерства является ведение Красной книги Саратовской области. Законом Саратовской области от 30.07.2008 года № 218-ЗСО «О Красной книге Саратовской области» урегулированы отношения в области учреждения и ведения Красной книги Саратовской области. В силу ч. 1 ст. 4 названного Закона издание Красной книги области осуществляется не реже одного раза в десять лет. Как установлено проверкой, издание Красной книги Саратовской области состоялось в 2006 году, соответственно, учитывая требования ч. 1 ст. 4 Закона Саратовской области от 30.07.2008 года № 218-ЗСО «О Красной книге Саратовской области», ее переиздание должно было состояться не позднее 2016 года. Вместе с тем, данные требования Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области исполнены не были. По данному факту в адрес Министерства природных ресурсов и экологи Саратовской области 03.07.2017 года было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, за № 29-217-2017. Однако, как следует из ответа на представление от 03.08.2017 года № 01-01-28/6608 и подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 10.12.2018 года № 11675, издание Красной книги Саратовкой области в новой редакции не осуществлено по настоящее время.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, Саратовский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в не издании Красной книги Саратовской области в актуальной редакции и ее распространении; возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу издать Красную книгу Саратовской области в новой редакции и распространить ее тираж в соответствии с Положением о порядке распространения тиража Красной книги Саратовской области утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 11.04.2017 года № 170-П.

В ходе рассмотрения дела Саратовский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) уточнил административные исковые требования и просил исключить из просительной части административного иска требование о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в не издании Красной книги Саратовской области в актуальной редакции и ее распространении, в оставшейся части заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Лукьянов М.О., действующий на основании доверенности, просил удовлетворить административные исковые требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в административном иске, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика и письменные пояснения, согласно которым Законом Саратовской области от 27 ноября 2018 года № 127-ЗСО «Об областном бюджете в 2019 году и на плановый период 2020 и 2021 годов» на мероприятие «Экологическое образование, просвещение и развитие экологического движения», в рамках которого планируется осуществлять финансирование мероприятий по изданию Красной книги Саратовской области, предусмотрены средства областного бюджета в объеме 1199,0 тыс. руб. В 2019 году ими будут приниматься исчерпывающие меры к изданию Красной книги Саратовской области и распространению ее тиража в установленном порядке.

Заинтересованное лицо – Министерство финансов Саратовской области – о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя для участия в рассмотрении дела не обеспечило, возражений относительно заявленный требований либо ходатайств об отложении слушания дела не представило.

Принимая во внимание мнение участника процесса, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения в деятельности министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области при ведении Красной книги Саратовской области.

Согласно положениям ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 данного Федерального закона ведение Красной книги субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с подп. 1 п. 12.10 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года № 537-П «Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области», одной из основных задач Министерства является ведение Красной книги Саратовской области.

Законом Саратовской области от 30.07.2008 года № 218-ЗСО «О Красной книге Саратовской области» урегулированы отношения в области учреждения и ведения Красной книги Саратовской области.

Так, согласно положениям ч. 2 ст. 3 данного Закона ведение Красной книги области включает в себя:

1) сбор и анализ данных о животных, растениях и других организмах, обитающих (произрастающих) на территории области и подлежащих занесению в Красную книгу области в соответствии с настоящим Законом;

2) организацию наблюдения за состоянием и распространением редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;

3) создание и пополнение баз данных о животных, растениях и других организмах, обитающих (произрастающих) на территории области и подлежащих занесению в Красную книгу области в соответствии с настоящим Законом;

4) подготовку предложений о занесении в установленном порядке в Красную книгу области (или об исключении из нее) объектов животного и растительного мира;

5) организацию издания и распространения Красной книги области;

6) подготовку предложений по специальным мерам охраны объектов животного и растительного мира и их реализацию в соответствии с законодательством, подготовку предложений об образовании особо охраняемых территорий и генетических банков по хранению, содержанию и воспроизводству редких и находящихся под угрозой исчезновения видов объектов животного и растительного мира и их генофонда.

В силу ч. 1 ст. 4 названного Закона издание Красной книги области осуществляется не реже одного раза в десять лет.

Как установлено проверкой, издание Красной книги Саратовской области состоялось в 2006 году, соответственно, учитывая требования ч. 1 ст. 4 Закона Саратовской области от 30.07.2008 года № 218-ЗСО «О Красной книге Саратовской области», ее переиздание должно было состояться не позднее 2016 года.

В соответствии с п. 3 Положения о порядке распространения тиража Красной книги Саратовской области, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 11.04.2017 года № 170-П, распространение тиража Красной книги Саратовской области осуществляет министерство природных ресурсов и экологии области

Вместе с тем, данные требования министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области исполнены не были.

По факту не принятия мер административным истцом в адрес административного ответчика 03.07.2017 года было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, за № 29-217-2017.

Однако, как следует из ответа на представление от 03.08.2017 года № 01-01-28/6608 и подтверждается письмом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 10.12.2018 г. № 11675, издание Красной книги Саратовкой области в новой редакции не осуществлено по настоящее время из-за недостаточного финансирования..

Ввиду неисполнения Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области полномочий в рассматриваемой сфере в настоящее время ненадлежащим образом организованы охрана и учет редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов на территории Саратовской области, что создает угрозу для их уничтожения.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не произведены действия и не приняты необходимые меры, направленные на издание Красной книги Саратовской области.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, своим бездействием по рассматриваемому вопросу Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории области (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Доводы административного ответчика относительно недостаточного финансирования суд находит несостоятельными, поскольку само по себе данное обстоятельство не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от публично-правовых обязательств. Названные обстоятельства не должны нарушать законные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о понуждении к исполнению обязательств по изданию Красной книги Саратовкой области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу издать Красную книгу Саратовской области в новой редакции и распространить ее тираж в соответствии с Положением о порядке распространения тиража Красной книги Саратовской области утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 11.04.2017 года № 170-П.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 29 января 2019 года.

Судья Т.С. Анненкова