Решение № 12-1420/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-1420/2019

Дело № 12-1420/2019


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 05 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Конотопова Виктора Александровича на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 14.03.2019 № СН-441-ХВС-ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1,

с участием защитника ФИО1 – Конотопова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 14.03.2019 № СН-441-ХВС-ДЛ директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Конотопов В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что директору ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 вменено в вину нарушение требований пп. «в» п. 3, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354, что выразилось в единовременном перерыве подачи холодной воды жителям многоквартирных жилых домов свыше нормативно определенного срока. Однако, согласно п. 11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. Учитывая численность населения многоквартирных жилых домов, устранение аварийной ситуации проведено ООО «Концессии водоснабжения» в пределах нормативно определенного срока. Также указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отсутствие ФИО1, который не был извещен о времени и месте его рассмотрения.

В судебное заседание ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Конотопов В.А. настаивал на отмене постановления по доводам, изложенным в жалобе. Также пояснил, что в рассматриваемом случае перерыв в обеспечении холодной водой жилых домов вызван аварийной ситуацией. Согласно таблице 25 п. 11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» расчетное время ликвидации аварии на трубопроводе зависит от глубины заложения труб. В данном случае глубина залегания централизованных систем водоснабжения более 2м, тем самым необходимое время устранения аварии до 12 часов. Так как согласно оспариваемому постановлению коммунальная услуга не предоставлялась 08 час. 55 мин., настаивал на отсутствии в действиях директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Судья, выслушав защитника ФИО1 – Конотопова В.А., проверив на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что 21.12.2018 консультант сектора информационного надзора контрольного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 в отношении должностного лица – директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 составлен протокол № СН-441-ХВС-ДЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому по результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с письмом от 06.11.2018 № ДЖКХ/01-13850 департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за октябрь 2018 года, установлено нарушение обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Так, в период с 09 час. 50 мин. до 18 час. 45 мин. 15.10.2018 потребителям многоквартирных домов по адресам: г. Волгоград, Кировский район, ул. Колосовая, <...> не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 18 час. 45 мин. 15.10.2018.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 08 час. 55 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. «в» п. 3, п. Приложения № 1 Правил № 354.

Согласно ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

В Приложении № 1 Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года, по смыслу п.п. 1 которого допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Исходя из п. 11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза.

По смыслу таблицы № 25, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения зависит от диаметра трубы и глубины заложения труб. При этом, при диаметре трубы до 400 мм и глубине заложения трубы: до 2 м расчетное время ликвидации аварии определено не более 8 час.; более 2 м – не более 12 час.

Согласно примечанию 2 к таблице № 25, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4.

В соответствии с п. 7.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственнопитьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут.

Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области указано, что ООО «Концессии водоснабжения» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории. Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт отсутствия холодного водоснабжения в период с 09 час. 50 мин. до 18 час. 45 мин. 15.10.2018 потребителям многоквартирных домов по адресам: г. Волгоград, Кировский район, ул. Колосовая, <...> подтверждается письмом от 06.11.2018 № ДЖКХ/01-13850 департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за октябрь 2018 года с перечнем технологических инцидентов с превышением плановых сроков устранения отключения, и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

ООО «Концессии водоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды потребителей в жилых домах, которые ей вносят плату за данную коммунальную услугу, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставление коммунальной услуги.

Как установлено ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на момент совершения правонарушения ФИО1 являлся директором ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако судья находит не лишенными оснований доводы стороны защиты о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности для вывода о неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей директором ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Буквальное толкование приведенных выше нормативных положений позволяет судить о том, что вывод о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, возможен не только при формальном установлении превышения нормативно определенного срока перерыва в предоставлении коммунального ресурса, но и при доказанности наличия возможности обеспечить население коммунальным ресурсом иными способами, либо устранения аварийной ситуации с нарушением установленного правовым актом срока.

Так, по смыслу п. 7.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» перерыв в подаче воды допускается не более чем на 10 мин. на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.).

Между тем, представленные судье материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе данных о том, что в связи с наличием аварийной ситуации на централизованных сетях у дома № 10 по ул. Колосовая, обеспечение холодным водоснабжением жителей многоквартирных жилых домов по адресам: г. Волгоград, Кировский район, ул. Колосовая, <...>, могло осуществляться с использованием резервных элементов системы водоснабжения, но вследствие допущенного ФИО1 бездействия такие элементы не были задействованы.

Что касается определения срока устранения возникшей аварийной ситуации, то, как указывалось выше, в соответствии с таблицей № 25 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» данный срок определен не более 8 час. при глубине заложения трубы до 2 м., и не более 12 час. при глубине заложения трубы свыше 2 м.

В судебном заседании защитником Конотоповым В.А. предоставлена суду выкопировка карты местности, на основании которой последним произведен расчет диаметр водовода до 400 мм, глубины заложения трубы – 2,9 м, и указано о допустимости устранения аварии в течение 12 часов.

Представленные защитой сведения какого-либо объективного опровержения в материалах дела не имеют.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области не принимались необходимые меры для установления того, соблюден ли ООО «Концессии водоснабжения» установленный «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» срок для устранения аварийной ситуации.

Таким образом, представленные доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновном нарушении директором ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 требований Правил № 354, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет один год, так как в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 14.03.2019 № СН-441-ХВС-ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по данному делу не истек.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 14.03.2019 № СН-441-ХВС-ДЛ, которым директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. – отменить, дело направить на новое рассмотрение в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Г.М. Рудых