Решение № 3А-12/2026 3А-12/2026(3А-125/2025;)~М-159/2025 3А-125/2025 М-159/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 3А-12/2026

дело № 3а-12/2026 (№ 3а-125/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16.03.2026 город Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Андреева И.С.,

при секретаре судебного заседания Карандышевой К.Н.,

с участием прокурора отдела управления прокураты Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующими в части решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 21.06.2023 № 511, от 16.07.2025 № 933,

установил:

решениями Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 21.06.2023 № 511 (далее – Решение № 511), утвержден Генеральный план Кременкульского сельского поселения за исключением поселка Западный, поселка Пригородный, поселка Терема Сосновского муниципального района Челябинской области, от 16.07.2025 № 933 (далее - Решение № 933), утверждены Правила землепользования и застройки (внесение изменений) Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, которые официально опубликованы 28.06.2023 и 28.07.2025 в информационном бюллетене «Сосновская Нива» № 10 (272) и № 10 (320) соответственно.

Административный истец ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:2370 и пользователем земельного участка с кадастровым номером 74:19:1115013:44, расположенных по адресу: Челябинская область, Сосновский район, д. Малиновка, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Сосновского муниципального округа Челябинской области, в котором, с учетом уточнения просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 21.06.2023 № 511 «Об утверждении Генерального плана Кременкульского сельского поселения за исключением поселка Западный, поселка Пригородный, поселка Терема Сосновского муниципального района Челябинской области, с учетом несогласованных вопросов» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:19:1115013:44, расположенного по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:2370, расположенного по адресу: <...> к зоне сельскохозяйственного назначения Е 1;

решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 16.07.2025 № 933 «Об утверждении Правил землепользования и застройки (внесение изменений) Кременкльского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:19:1115013:44, расположенного по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:2370, расположенного по адресу: <...> к зоне сельскохозяйственного назначения Е 1.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:2370, площадью 773 кв.м и пользователем земельного участка с кадастровым номером 74:19:1115013:44, площадью 1 000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <...>/а. Указанные земельные участки были предоставлены в 2000 году на основании договора аренды сроком на 49 лет. Земельный участок с кадастровым номером 74:19:1115013:44 площадью 1 000 кв.м был предоставлен брату административного истца – ФИО3, договор аренды по которому был переуступлен ей. На указанных земельных участках расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу. В 2011 году выяснилось, что спорные земельные участки частично находятся в зоне газопровода Бухара-Урал 1 нитка, 3 нитка, Долгодеревенское-Красногорск. После признания права собственности на жилой дом административный истец предпринимает попытки выкупить земельный участок, находящийся в аренде, вместе с тем ей отказывают в выкупе по причине нахождения в охраной зоне и то, что земельный участок расположен за границами населенного пункта деревни Малиновка.

Оспариваемыми решениями земельные участки административного истца включены в территориальную зону сельскохозяйственного назначения Е 1, земельные участки стали располагаться за границами населенного пункта, что в свою очередь повлекло за собой изменение целевого назначения, вводит существенные ограничения на его использование, поскольку в данной зоне видами разрешенного использования являются растениеводство, овощеводство, животноводство и т.п. строительство на спорных земельных участках объектов ИЖС не предусмотрено. На момент предоставления земельных участков в собственность они находились в зоне Б 1 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Оспариваемые нормативные правовые акты препятствуют административному истцу надлежащим образом использовать принадлежащие ей земельные участки, устанавливают ограничения по эффективности эксплуатации земельных участков (строительство и реконструкция жилого дома).

В судебном заседании в соответствии с Законом Челябинской области от 17.03.2025 № 26-ЗО «О статусе и границах Сосновского муниципального округа Челябинской области», решениями Собрания депутатов Сосновского муниципального округа Челябинской области от 24.09.2025 № 12 «О правопреемстве органов местного самоуправления», от 02.12.2025 № 144 «О принятии Устава Сосновского муниципального округа Челябинской области», от 02.12.2025 № 145 «Об учреждении администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области и утверждении Положения об администрации Сосновского муниципального округа», от 26.12.2025 № 195 «О ликвидации администрации Сосновского муниципального района Челябинской области» произведена замена с Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области на Собрание депутатов Сосновского муниципального округа Челябинской области, а также с администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на администрацию Сосновского муниципального округа Челябинской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном мнении.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Собрания депутатов Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области, полагавшего административные исковые требования, подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:2370, площадью 773 +/- кв.м, расположенном по адресу Челябинская область, Сосновский муниципальный район, Кременкульское сельское поселение, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, ФИО2 пользуется земельным участком с кадастровым номером 74:19:1115013:44, площадью 1000 +/- 11 кв.м., расположенном по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками и ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора аренды № 55 от 01.09.2000, на срок с 30.12.2019 по 01.09.2049, право аренды по которому переуступлено ФИО3 23.11.2019.

Указанные выше земельные участки поставлены на кадастровый учет, с кадастровым номером 74:19:1107001:2370 – 18.04.2012, с кадастровым номером 74:19:1115013:44 -25.12.2005, что подтверждается представленными в дело выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) (т.2 л.д. 160-161, 165-166).

На вышеуказанных земельных участках частично расположен жилой дом с кадастровым номером 74:19:1107001:4595, общей площадью 93,8 кв.м., расположенном по адресу: Челябинская область, Сосновский муниципальный район, Кременкульское сельское поселение, <...>, который принадлежит на праве собственности ФИО2, право собственности на который зарегистрировано на основании решения Сосновского районного суда Челябинской области от 04.03.2020 (т. 1 л.д. 18-19; т.3 л.д.192-194).

Земельные участки фактически представляют собой единое землепользование, согласно представленным в дело реестровым делам на земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет в границах населенного пункта д. Малиновка Кременкульское сельское поселение Сосновского муниципального района.

Административному истцу стало известно о том, что земельные участки исключены из границ населенного пункта, на обращение о включение в границы населенного пункта данных земельных участков, администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области от 16.09.2025 дан ответ, из содержания которого следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1107001:2370, 74:19:1115013:44 частично расположены в границах зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов Бухара-Урал 1 нитка, Бухара-Урал 3 нитка, Долгодеревенское – Красногорск, также разъяснено, что согласно пункта 7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» минимальные расстояния от оси трубопровода устанавливаются до населенных пунктов, в связи с чем включение в границы населенных пунктов земельных участков не представляется возможным (т.1 л.д. 31).

Изменение границ населенного пункта д. Малиновка и включение в территориальную зону сельскохозяйственного назначения Е 1 на основании оспариваемых нормативных правовых актов решения № 511 и решения № 933.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана муниципального образования, внесение в него изменений относится к вопросам местного значения муниципального образования, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Постановлениями администрации Сосновского муниципального района Челябинской области приняты решения о подготовке проектов генерального плана и правил землепользования Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

Постановлениями администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 06.03.2023 № 401 и от 22.05.2025 № 1364 приняты решения о проведении общественных обсуждений по рассмотрению проектов генерального плана Кременкульского сельского поселения за исключением поселка Западный, поселка Пригородный и поселка Терема Сосновского муниципального района Челябинской области и правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, были установлены даты проведения общественных обсуждений с 08.03.2023 до 29.03.2023 (проект генерального плана), с 04.06.2025 по 18.06.2025 (проект правил землепользования и застройки), также определены места размещения экспозиции, порядок подачи замечаний и возражений (т.1 л.д. 241-244; т.2 л.д. 125-129).

20.03.2023 и 10.06.2025 состоялись общественные обсуждения по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки (т.1 л.д. 245-249; т.2 л.д. 130-131).

29.03.2023 подготовлены заключения о результатах общественных обсуждений по проектам генерального плана и правил землепользования (т.1 л.д. 81, 105, 82-85).

В рамках подготовки принятия решения об утверждении генерального плана в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области поступали сводное заключение заместителя Губернатора Челябинской области № 09/3006 от 04.05.2023, также заключение Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области № 3883 от 28.04.2023 о несогласии с проектом генерального плана.

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 16.05.2023 № 816 создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, после заседания комиссии 14.06.2023 проект генерального плана был передан Главе администрации Сосновского муниципального района Челябинской области для направления в Собрание депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области (т.2 л.д. 12-19).

В соответствии с Уставом Сосновского муниципального района Челябинской области Собрание депутатов Сосновского муниципального района является представительным органом муниципального района (ст. 15 Устава), принимающим нормативные правовые акты в виде решений Собрания депутатов муниципального района, подлежащих опубликованию в газете «Сосновская Нива» (ст. 4.1 Устава).

Согласно протоколу заседания Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 21.06.2023 № 34, что в заседании принимали участие 17 депутатов, которые по третьему вопросу единогласно проголосовали за принятие решения № 511 (т.1 л.д. 172-181).

Согласно протоколу заседания Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.06.2025 № 62 в заседании принимали участие 18 депутатов, которые единогласно проголосовали за принятие решения № 933 (т.2 л.д. 89-95).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение № 511 и решение № 933 приняты уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, включая проведение общественных обсуждений, и были официально опубликованы в официальном издании Сосновского муниципального района в соответствии со ст. 20 Устава Сосновского муниципального района.

Процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов административным истцом не оспаривается.

Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления Челябинской области по существу, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 83 Градостроительного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации согласуются и с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), согласно которой установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления от 22.04.2014 № 12-П, от 28.03.2017 № 10-П; определения от 15.07.2010 № 931-0-0, от 06.10.2015 № 2317-0, от 25.02.2016 № 242-0, от 23.07.2020 № 1653-0, от 17.12.2020 № 2861-0, от 25.03.2021 № 583-0, от 20.07.2021 № 1536-0 и др).

В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1107001:2370 и 74:19:1115013:44 частично расположены в границах зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов «Бухара-Урал 1 нитка», «Бухара-Урал 3 нитка», Долгодеревенское – Красногорск.

Охранная зона магистральных газопроводов внесена в ЕГРН на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 06.11.2019 по делу № А-76-5925/2019 (т.3 л.д. 206-217).

Генеральным планом, утвержденным решением № 511, утверждены сведения о границах населенных пунктов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, в том числе деревни Малиновка.

В связи с расположением земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1107001:2370 и 74:19:1115013:44 в границах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода «Бухара-Урал 1 нитка», «Бухара-Урал 3 нитка», Долгодеревенское – Красногорск, которая является зоной с особыми условиями использования территорий, последние исключены из границ населенного пункта - деревни Малиновка.

Вышеуказанные земельные участки имеют категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:2370 установлен для ведения личного подсобного хозяйства, а для земельного участка с кадастровым номером 74:19:1115013:44 - для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками и ведения личного подсобного хозяйства.

В генеральном плане указана планируемая категория вышеприведенных земельных участков «земли сельскохозяйственного назначения», также как и в правилах землепользования и застройки спорные земельные участки отнесены к территориальной «зоне сельскохозяйственного назначения Е 1».

При этом из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что спорные земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет из земель населенного пункта деревня Малиновка, к землям сельскохозяйственного назначения не относились.

На указанных земельных участках административным истцом возведен и зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером 74:19:1107001:4595, право собственности зарегистрировано и не оспорено, сведения внесены в ЕГРН.

Исходя из положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности.

В настоящее время правовые и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), который предусматривает обязательность установления охранных зон объектов системы газоснабжения, а также основания определения их границ. Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 28 Федерального закона № 69-ФЗ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. В частности, в отношении целого ряда магистральных трубопроводов, в том числе транспортирующих газ, требования к установлению их охранных зон определяются Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9.

Одновременно Федеральным законом № 69-ФЗ установлен запрет на строительство зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в отношении которых установлены охранные зоны, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, за нарушение которого предусмотрены меры по сносу таких возводимых объектов (статьи 28, 32 Федерального закона № 69-ФЗ).

При этом ни Федеральным законом № 69-ФЗ, ни Земельным кодексом Российской Федерации не определены ни порядок подготовки и принятия решений об установлении минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, ни основания определения их пределов.

В свою очередь, расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов, предназначенных, в том числе для транспортирования газа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, в зависимости от класса и диаметра таких трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, определяются строительными правилами, в том числе «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденными приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС.

В силу пункта 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований данных Правил.

В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов (возводить постройки и сооружения, складировать материалы, сооружать проезды и т.д.).

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Данное правовое регулирование само по себе не препятствует реализации гражданами Российской Федерации на равных условиях конституционного права собственности, притом что данное право обеспечивается конституционными гарантиями его защиты, оно не может рассматриваться как направленное на ограничение прав граждан и не обусловленное конституционно значимыми целями.

Следовательно, законодатель установил ограничения хозяйственного использования земель, находящихся в охранной зоне магистральных газопроводов, без изъятия их у землепользователей.

Согласно пункту 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Для достижения перечисленных целей в границах зон с особыми условиями использования территорий вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение либо использование расположенных на участке объектов недвижимости либо ограничивают или запрещают использование участка для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 и пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нахождение принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в зоне минимальных расстояний газопровода «Бухара-Урал 1 нитка», «Бухара-Урал 3 нитка», Долгодеревенское – Красногорск не влечет изменения границы населенного пункта, что было сделано оспариваемыми нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что оснований для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1107001:2370 и 74:19:1115013:44 к зоне сельскохозяйственного назначения не имелось, равно как и оснований для изменения границ населенного пункта и исключении данных земельных участков, то суд приходит к выводу, что вышеуказанное нарушает права административного истца, в связи с чем, решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 21.06.2023 № 511 «Об утверждении Генерального плана Кременкульского сельского поселения за исключением поселка Западный, поселка Пригородный, поселка Терема Сосновского муниципального района Челябинской области, с учетом несогласованных вопросов» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:19:1115013:44, расположенного по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:2370, расположенного по адресу: <...> к зоне сельскохозяйственного назначения Е 1; решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 16.07.2025 № 933 «Об утверждении Правил землепользования и застройки (внесение изменений) Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:19:1115013:44, расположенного по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:2370, расположенного по адресу: <...> к зоне сельскохозяйственного назначения Е 1 признаются в силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ недействующими, а административный иск в этой части подлежит удовлетворению.

В разъяснениях, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», отмечено, что, в случае установления противоречия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты применялись, они могут быть признаны не действующими в части со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями, содержащимися в пункте 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятии решения по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном источнике публикации нормативных правовых актов Сосновского муниципального округа в газете «Сосновская Нива» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 21.06.2023 № 511 «Об утверждении Генерального плана Кременкульского сельского поселения за исключением поселка Западный, поселка Пригородный, поселка Терема Сосновского муниципального района Челябинской области, с учетом несогласованных вопросов» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:19:1115013:44, расположенного по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:2370, расположенного по адресу: <...> к зоне сельскохозяйственного назначения Е 1.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 16.07.2025 № 933 «Об утверждении Правил землепользования и застройки (внесение изменений) Кременкльского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:19:1115013:44, расположенного по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:2370, расположенного по адресу: <...> к зоне сельскохозяйственного назначения Е 1.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете «Сосновская Нива» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий И.С. Андреев

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2026.