Решение № 2-223/2024 2-223/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-223/2024

Дело № 2-223/2024

УИД 03RS0045-01-2024-000158-09


Решение

Именем Российской Федерации

14.05.2024 с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф.,

при секретаре судебного заседания Асмандияровой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах к Администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства администрацией сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах обратился в суд к администрации СП Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ с иском Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, ссылаясь на следующее:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Соблюдение требований санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки, поступившим из прокуратуры Илишевского района Республики Башкортостан, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах – главным государственным санитарным врачом по г.г. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах Республики Башкортостан ФИО1 глава администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), наложен административный штраф в размере 500,0 руб.

Как следует из материалов проверки прокуратуры Илишевского района Республики Башкортостан, постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в организации деятельности администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории данного сельского поселения.

В соответствии ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственному бытовому водоснабжению:

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства;

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленные СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно протоколу лабораторного испытания испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды из источника централизованного водоснабжения, отобранная из колонки возле <адрес>, скважины по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.3, 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 по следующим показателям:

- жесткость общая – 8,4 + 1,3 Ж при норме - не более 7,0 Ж;

- общие (обобщенны) колиформные бактерии (ОКБ) – 16 КОЕ/100см3 при норме - отсутствие.

Общие колиформные бактерии – это микроорганизмы из группы кишечной палочки (БГКП). Присутствие бактерий из этой группы означает, что вода контактирует продуктами жизнедеятельности человека.

Кроме того установлено, что при обеспечении населения <адрес> питьевой водой администрацией сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ:

- скважина, используемая в качестве источника питьевого водоснабжения населения <адрес>, эксплуатируемая в нарушение установленных требований законодательства – без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ);

- отсутствует (не представлен) проект зон санитарной охраны источника питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Между тем, в нарушение установленных требований ст. 32 Федерального закона от 30. 03.1999 № 52-ФЗ, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 на скважине, расположенной в <адрес>, ответчиком производственный контроль не осуществляется, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при обеспечении населения питьевой водой.

В соответствии с Уставом сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, размещенного на официальном сайте spkuzhbakhti.ru сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ к вопросам местного значения Сельского поселения относятся организация в границах Сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенное, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах просит:

признать действия юридического лица – администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, выразившееся в нарушении обязательных требований ст.ст. 11, 18, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п.77, 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблица 3.3, 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», противоправными и создающими угрозу жизни и здоровью населения <адрес>;

обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ обеспечить население <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.3, 3.5 СанПиН 1.2.3685-21, поступающей из источника централизованного водоснабжения;

обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу соответствия водного объекта, скважина, расположенная в <адрес>, используемой в целях хозяйственного бытового назначения на соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта «Скважина» в уполномоченном государственном органе (Роспотребнадзор);

обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на водный объект «Скважина»;

обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах.

Представитель Нефтекамского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ на судебное заседание не явился, начальник ФИО1 в направленном суду ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя Территориального отдела, указала, что исковое заявление поддерживает в полном объеме, просила их удовлетворить.

Глава администрации СП Кужбахтинский сельский совет МР Илишевский район РБ ФИО2, представитель администрации СП Кужбахтинский сельский совет МР Илишевский район РБ ФИО3, представители третьих лиц администрации МР Илишевский район РБ ФИО4, Минэкологии РБ, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Как предусмотрено пунктом 2 вышеуказанной статьи Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.41074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3 статьи 19 Закона).

В силу пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам определены требования к качеству холодного водоснабжения - постоянное соответствие состава и свойств воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм не допускается.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и подпункту "б" пункта 49 вышеприведенных Правил, каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Согласно пункту 79 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки, поступившим из прокуратуры Илишевского района Республики Башкортостан, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах – главным государственным санитарным врачом по г.г. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах Республики Башкортостан ФИО1 глава администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), наложен административный штраф в размере 500,0 руб.

Как следует из материалов проверки прокуратуры Илишевского района Республики Башкортостан, постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в организации деятельности администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в части исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории данного сельского поселения.

В соответствии ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственному бытовому водоснабжению:

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства;

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленные СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно протоколу лабораторного испытания испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды из источника централизованного водоснабжения, отобранная из колонки возле <адрес>, скважины по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.3, 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 по следующим показателям:

- жесткость общая – 8,4 + 1,3 Ж при норме - не более 7,0 Ж;

- общие (обобщенны) колиформные бактерии (ОКБ) – 16 КОЕ/100см3 при норме - отсутствие.

Общие колиформные бактерии – это микроорганизмы из группы кишечной палочки (БГКП). Присутствие бактерий из этой группы означает, что вода контактирует продуктами жизнедеятельности человека.

Также судом установлено, что проведенной проверкой было установлено, что при обеспечении населения <адрес> питьевой водой администрацией сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ:

- скважина, используемая в качестве источника питьевого водоснабжения населения <адрес>, эксплуатируемая в нарушение установленных требований законодательства – без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ);

- отсутствует (не представлен) проект зон санитарной охраны источника питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Между тем, в нарушение установленных требований ст. 32 Федерального закона от 30. 03.1999 № 52-ФЗ, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 на скважине, расположенной в <адрес>, ответчиком производственный контроль не осуществляется, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при обеспечении населения питьевой водой.

В соответствии с Уставом сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, размещенного на официальном сайте spkuzhbakhti.ru сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ к вопросам местного значения Сельского поселения относятся организация в границах Сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, главой администрацией СП Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ ФИО2 не приняты действенные и полные меры по обеспечению населения <адрес> питьевой водой, а также не приняты меры по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия водного объекта, скважина, расположенная в <адрес>, используемой в целях хозяйственного бытового назначения на соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта «Скважина» в уполномоченном государственном органе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 196, 197, 198, 1199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах удовлетворить.

Признать действия юридического лица – администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, выразившееся в нарушении обязательных требований ст.ст. 11, 18, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п.77, 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблица 3.3, 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», противоправными и создающими угрозу жизни и здоровью населения <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ обеспечить население <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.3, 3.5 СанПиН 1.2.3685-21, поступающей из источника централизованного водоснабжения.

Обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу соответствия водного объекта, скважина, расположенная в <адрес>, используемой в целях хозяйственного бытового назначения на соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта «Скважина» в уполномоченном государственном органе (Роспотребнадзор).

Обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на водный объект «Скважина».

Обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Э.Ф. Шаяхметова