Постановление № 5-5/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-5/2019

Дело № 5-5/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2019 года п. Пушкинские Горы

Судья Пушкиногорского районного суда Псковской области Евдокимов В.И.,

при секретаре – Веселовой Е.В.,

рассмотрев дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, пенсионерки, проживающей по адресу: <адрес>,

о правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 668 м2, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», выявлено, что ФИО1, на указанном земельном участке, в нарушение п.п.3 п.1 ст.5.1, п.3 ст.5.1, п.1 и п.п.7,10 п.2 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.п.7.1.2 режима «Р-2» главы II.Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству в границах территории населенных пунктов, Приложения 1 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 года № 303 «Об утверждении Характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», ст.17 Закона Псковской области от 10.05.1999 года № 37-ОЗ «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области», осуществляется строительство индивидуального жилого дома, без согласования с органом охраны объектов культурного наследия. Тем самым, ФИО1 допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нарушение режима использования земель на территории достопримечательного места.

ФИО1 в судебном заседании свою вину признала, но просила снизить размер штрафа или освободить ее от наказания, поскольку она является пенсионером. Также указала, что приобретая земельный участок она знала, что он находится в границах Достопримечательного места и поэтому, перед началом строительства ею был получен градостроительный план земельного участка, утвержденный Администрацией Пушкиногорского района. После получения плана, представитель Администрации района ФИО3 сказал, что ей можно строиться. Затем ею было получено уведомление о соответствии параметров жилого дома, установленным законом параметрам. В период строительства, ей поступило письмо из Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия, в котором ей разъяснялась необходимость согласовать строительство жилого дома, в связи с чем, ею сразу же были приостановлены строительные работы. Затем, по ее заказу, был подготовлен проект жилого дома, который впоследствии был согласован с Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия.

Представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО4 в судебном заседании подтвердила обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Подтвердила согласование строительства с Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия, а также просила назначить ФИО1 минимальное наказание.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- сообщением директора ФГБУК «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО2 «Михайловское» от 24.10.2018 года № (л.д. 46-483) о том, что в д.Луговка, в зоне действия режима «Р-2» территории Достопримечательного места, на земельном участке с кадастровым номером №, ведется хозяйственная деятельность, часть участка расчищена и установлена деревянная обрешетка для заливки фундамента под строительство постройки;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-34) и Приложением к нему в виде фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-62), в соответствии с которыми, комиссией Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия, в присутствии ФИО1, на основании приказа Государственного комитета <адрес> по охране объектов культурного наследия от 27.11.2018 года № 388 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1 (л.д. 35-41), и который был получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43, 44), было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 668 м2, расположенном по адресу: <адрес>, д<адрес>, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», в зоне действия режима «Р-2», возведено 1-этажное дощато-балочное строение на бетонном ленточном фундаменте, под 2-скатной кровлей. В общем горизонтальном плане строение имеет форму правильного квадрата, размер 9м х 9м. Высота до верха конструкций конька кровли от дневной поверхности грунта составляет 5,05 м. Высота внешних ограждающих конструкций от дневной поверхности грунта составляет 3,5 м. Строение возведено в объеме бетонного ленточного фундамента и установленного на нем пространственного каркаса из дощато-балочных конструкций со стропильной системой. Внутренняя и внешняя обшивка внешних ограждающих конструкций, обшивка пола, потолка, оконные и дверные проемы и их заполнения отсутствуют. Обрешетка на стропильной системе отсутствует, кровельный материал не уложен. Возведение на участке строения, являющегося незавершенным строительством индивидуальным жилым домом, с органом охраны объектов культурного наследия, не согласовывалось. Обращения по вопросу согласования работ на участке от ФИО1 в адрес Комитета не поступали;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области (л.д. 49-50, 51-58), в соответствии с которыми, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 668 м2, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, д.<адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.04.2013 года № 714-р, объект культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 03.07.2013 года № 314 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 года № 303 утвержден Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

В соответствии с п.7.1.2 данного Характера, в границах населенных пунктов, в зоне режима «РИЗ № 2» допускается, в частности, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства и временных построек по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст.99 ЗК РФ, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия (земли достопримечательных мест) относятся к землям историко-культурного назначения.

Как следует из ст.17 Закона Псковской области от 10.05.1999 года № 37-ОЗ «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области», заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.

Исходя из карты (схемы) границ территории и границ режимов использования объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», являющейся приложением № 2 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 года № 303, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в пределах границ населенного пункта Луговка, в зоне режима «Р-2».

Таким образом, действия ФИО1 по возведению жилого дома на земельном участке, расположенном на территории объекта культурного наследия, в нарушение запрета на строительство объектов капитального строительства и временных построек без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и режима использования земель на территории Достопримечательного места.

При данных обстоятельствах, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу доказана.

Вместе с тем, в Определении от 16.07.2009 года № 919-О-О, Конституционный Суд РФ указал, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании, до проведения проверки, ФИО1 был получен, утвержденный Администрацией Пушкиногорского района градостроительный план земельного участка, а также согласовано строительство жилого дома с Администрацией Пушкиногорского района, о чем свидетельствуют: градостроительный план земельного участка № и постановление Администрации Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении данного градостроительного плана, а также уведомление Администрации Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии параметров строительства жилого дома, установленным законом параметрам. До проведения проверки, то есть, до выявления правонарушения, ФИО1 был подготовлен эскизный проект строительства жилого дома, о чем свидетельствуют: договор № от ДД.ММ.ГГГГ об изготовлении эскизного проекта для строительства индивидуального жилого дома и техническое задание, являющееся приложением № к данному договору, а также сам эскизный проект индивидуального жилого дома №. До составления протокола об административном правонарушении, ФИО1 было согласовано строительство данного дома с Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия, о чем свидетельствует письмо председателя Комитета ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № №.

При данных обстоятельствах, судья считает, что действия ФИО1 направленные на строительство жилого дома в границах Достопримечательного места до согласования такого строительства с Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия, хотя формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но с учетом характера совершенного правонарушения и действий ФИО1, направленных как на получение разрешения на строительства, так и на согласование такого строительства, является малозначительным, поскольку оно не повлекло причинение значительного вреда и наступление значительных последствий, в связи с чем, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с этим, судья освобождает ФИО1 от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9 и ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив ей устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Псковский областной суд Псковской области.

Судья: