Решение № 2-126/2017 2-126/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-126/2017

Дело № 2-126/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чудово 05 апреля 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Осипенковой Н.Н.,

представителя ответчика Администрации Чудовского муниципального района, ФИО1,

при секретаре Соболевой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чудовского муниципального района, Администрации Успенского сельского поселения, Администрации Грузинского сельского поселения о принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участков дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Чудовского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к Администрации Чудовского муниципального района, Администрации Успенского сельского поселения, Администрации Грузинского сельского поселения по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по поступившим обращениям было установлено следующее.

Участок грунтовой дороги ст. ФИО2 Мост – д. Марьино протяженностью 37,7 м и участок грунтовой дороги д. Мелехово - д. Березеево протяженностью 444 м проходят вне населенных пунктов в границах Чудовского муниципального района Новгородской области и не имеют собственника. Также не имеет собственника проезд вдоль дома № 7 по ул. Новгородская г. Чудово Новгородской области в черте указанного города.

Участок грунтовой дороги ст. ФИО2 Мост - д. Марьино протяженностью 300 м проходит по населенному пункту ст. ФИО2 Мост в границах Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области и не имеет собственника.

Кроме того, не имеют собственника участок грунтовой дороги д. Мелехово - д. Березеево протяженностью 516 м, проходящий по населенному пункту д. Мелехово Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, и грунтовая дорога д. Новая - д. Березовец протяженностью 400 м, проходящая по населенному пункту д. Березовец Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области.

Однако все вышеназванные дороги и проезд являются единственным путем до указанных населенных пунктов и до указанного дома и должны поддерживаться в надлежащем состоянии, что невозможно в отсутствие собственника данного имущества.

Непринятие мер по обращению ответчиков в регистрирующий орган с заявлением о постановке спорных дорог и проезда на учет в качестве бесхозяйного имущества нарушает право неопределенного круга лиц - участников дорожного движения в сфере безопасности дорожного движения и транспортной доступности для экстренных, специализированных служб.

Со ссылками на ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14, 15, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» прокурор просит:

- признать незаконными бездействия Администрации Чудовского муниципального района, Администрации Успенского сельского поселения, Администрации Грузинского сельского поселения в части непринятия мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества грунтовых дорог ст. ФИО2 Мост - д. Марьино, д. Мелехово - д. Березеево, д. Новая - д. Березовец в границах Чудовского района и проезда вдоль дома № 7 по ул. Новгородской г. Чудово Новгородской области;

- обязать Администрацию Чудовского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества участок грунтовой дороги ст. ФИО2 Мост - д. Марьино протяженностью 37,7 м и участок грунтовой дороги д. Мелехово - д. Березеево протяженностью 444 м, проходящие вне населенных пунктов в границах Чудовского муниципального района Новгородской области, и проезд вдоль дома № 7 по ул. Новгородской в г. Чудово Новгородской области;

обязать Администрацию Успенского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества участок грунтовой дороги ст. ФИО2 Мост - д. Марьино протяженностью 300 м, проходящий по населенному пункту ст. ФИО2 Мост в границах Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области;

обязать Администрацию Грузинского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества участок грунтовой дороги д. Мелехово - д. Березеево протяженностью 516 м) в границах д. Мелехово Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области, и грунтовую дорогу д. Новая - д. Березовец протяженность 400 м в границах д. Березовец Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области.

Определениями Чудовского районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ГОКУ «Новгородавтодор», Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области.

В дальнейшем прокурор Чудовского района заявленные исковые требования увеличил. Просил также обязать Администрацию Чудовского муниципального района принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества проезд от ул. Черных до Грузинского шоссе и проезд между домами № 1 и № 2 по ул. 5-я Пролетарская в г. Чудово Новгородской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чудовского района Осипенкова Н.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Чудовского муниципального района ФИО1 с иском в части, предъявленной к администрации района, согласилась.

Представители ответчиков Администрации Успенского сельского поселения, Администрации Грузинского сельского поселения, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании представитель Администрации Успенского сельского поселения ФИО3 пояснила, что администрация исковые требования к ней признает, и представила соответствующее заявление за подписью Главы Успенского сельского поселения <Ф.И.О. скрыты>5

Администрация Грузинского сельского поселения не признала исковые требования в части принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка дороги д. Грузино – д. Березеево. Представила письменные возражения, согласно которым из предоставленных прокурором Чудовского района приказов и постановлений не ясно, почему автомобильная дорога между этими двумя населенными пунктами протяженностью 10,15 км заканчивается в транзитной д. Мелехово на расстоянии 9 км от конечного пункта. Также указывает, что право собственности на участок указанной дороги протяженностью 9 км уже существует у ГОКУ «Новгородавтодор», в связи с чем является нецелесообразным признавать право собственности на иные участки данной дороги за Администрацией Чудовского муниципального района и Администрацией Грузинского сельского поселения, так как встает вопрос о содержании дороги. Считает целесообразным проведение ГОКУ «Новгородавтодор» повторной паспортизации дороги д. Грузино – д. Березеево, и в связи с этим просит в исковых требованиях о принятии мер по постановке на учет участка протяженностью 516 м в границах д. Мелехово отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание также не явились, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Выслушав участников процесса, проверив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений. В силу ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В силу п. 3 ст. 5 Закона автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно п. п. 9, 10 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, а автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Как следует из представленных прокурором и третьим лицом ГОКУ «Новгородавтодор» документов автодорога от д. Лука -2 до ст. ФИО2 Мост находится на балансе ГОКУ «Новгородавтодор», автодорога от ст. ФИО2 Мост до д. Марьино, проходящая по территории Успенского сельского поселения, в реестре муниципального имущества Чудовского муниципального района не числится, в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор» не находится, в государственном кадастре недвижимости сведения о ней отсутствуют. Автомобильная дорога от д. Мелехово до д. Березеево, проходящая по территории Грузинского сельского поселения и частично входящая в границы д. Мелехово, а также участок автомобильной дороги д. Новая – д. Березовец (в границах д. Березовец) не являются дорогами федерального или регионального значения, в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор» не находятся, в реестре муниципального имущества Грузинского сельского поселения не значатся. Проезды в г. Чудово Новгородской области вдоль дома № 7 по ул. Новгородской, между домами № 1 и №2 по ул. 5-Пролетарская, от ул. Черных до Грузинского шоссе в реестре муниципального имущества города Чудово не значатся.

Постановлением Администрации Чудовского муниципального района от 30 апреля 2004 года № 258 ГУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование расположенные в Чудовском районе земельные участки общей площадью 325,5 га для размещения автомобильных дорог общего пользования и утвержден список автомобильных дорог, относящихся к областной собственности, проходящих по территории Чудовского района. Согласно данному списку в областной собственности находились автомобильные дороги общего пользования Грузино – Березеево протяженностью 10,50 км и Лука – ФИО2 Мост протяженностью 9,30 км. Согласно сведениям, содержащимся в технических паспортах автомобильных дорог на территории Чудовского района, на баланс «Новгородавтодор» были приняты: в 2003 году автодорога с кодом 4026 ФИО4 Мост категории и IV-в, конец участка дороги - 6 км +715 м; в 1997 году автодорога с кодом 4004 Грузино – Березеево категории V, конец участка дороги - 10 км + 150 м. По итогам последующей инвентаризации в титульный список автомобильных дорог территориального значения были внесены изменения, согласно которым протяженность дороги Грузино – Березеево, находящейся в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор» стала составлять 9,0 км.

Из отзыва на иск, представленного ГОКУ «Новгородавтодор», следует, что участки дорог, по поводу постановки на учет которых в качестве бесхозяйного имущества обратился в суд с иском прокурор Чудовского района, не соответствуют критериям, предъявляемым к автомобильным дорогам, для отнесения их к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, установленным постановлением Администрации Новгородской области от 14 августа 2008 года № 279.

В судебном заседании 03 марта 2017 года представитель ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО5 подтвердила, что вышеуказанные участки дорог не находятся в оперативном управлении организации. Пояснила, что оснований для повторной паспортизации дороги с. Грузино – д. Березеево, на чем настаивала Администрация Грузинского сельского поселения, не имеется. После того как была произведена инвентаризация всех автомобильных дорог Новгородской области в соответствии с критериями, которым должны отвечать автомобильные дороги, были внесены изменения в паспорт дороги с. Грузино – д. Березеево. В соответствии с действующим постановлением Администрации Новгородской области от 14 августа 2008 года №279 к автомобильным дорогам регионального муниципального пользования относятся только те дороги, которые соединяют административные центры муниципальных образований, то есть те, где имеются администрации муниципальных образований сельских поселений. В д. Березеево сельской Администрации не имеется, в связи с чем дорога д. Мелехово – д. Березеево не относится к межмуниципальным и региональным дорогам. Инвентаризация дороги проводилась по состоянию на 28 декабря 2000 года, больше изменений в нее не вносилось. Самостоятельно производить обслуживание участка дороги до д. Березеево ГОКУ «Новгородавтодор» не вправе. Официально организация обязана обслуживать только 9 км дороги с. Грузино – д. Березеево, вместе с тем обслуживание производится до развилки на д. Березеево, причем по собственной инициативе.

Таким образом, в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что грунтовые дороги ст. ФИО2 Мост - д. Марьино, д. Мелехово - д. Березеево, д. Новая - д. Березовец в границах Чудовского района и проезды вдоль дома № 7 по ул. Новгородская, между домами № 1 и №2 по ул. 5-Пролетарская, от ул. Черных до Грузинского шоссе в г. Чудово Новгородской области собственников не имеют. Вместе с тем, все указанные дороги и проезды являются единственными путями, по которым можно добраться до населенных пунктов и жилых домов в г. Чудово Новгородской области, а потому должны поддерживаться в надлежащем состоянии, чего не происходит ввиду отсутствия собственника. Факт ненадлежащего содержания дорог подтверждается актами выявленных недостатков, составленными старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району <Ф.И.О. скрыты>7, публикациями в газете «Родина», неоднократными обращениями граждан – жителей деревень Мелехово, Березеево, Марьино, Березовец Чудовского района и города Чудово Новгородской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны Администрации Чудовского муниципального района, Администрации Успенского сельского поселения и Администрации Грузинского сельского поселения имеет место незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества грунтовых дорог и проездов, указанных в исковом заявлении прокурора.

В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден «Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Исходя из анализа указанных норм права, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления муниципального района и сельских поселений являются единственными органами, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, находящегося на их территориях, а потому обязаны с делать это в силу возложенных на них Федеральным законом № 131-ФЗ полномочий.

Таким образом, исковые требования прокурора Чудовского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчикам следует принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества участков грунтовых дорог и проездов, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд принимая во внимание, что исполнение решения может потребовать определенного времени, считает возможным установить срок исполнения решения суда – три месяца с даты вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чудовского муниципального района, Администрации Успенского сельского поселения, Администрации Грузинского сельского поселения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества грунтовых дорог и проездов.

Возложить на Администрацию Чудовского муниципального района обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества: проходящие вне населенных пунктов в границах Чудовского муниципального района Новгородской области участок грунтовой дороги ст. ФИО2 Мост – д. Марьино протяженностью 37,7 метров и участок грунтовой дороги д. Мелехово – д. Березеево протяженностью 444 метра, а также расположенные в г. Чудово Новгородской области проезды вдоль дома № 7 по ул. Новгородской, от ул. Черных до Грузинского шоссе и между домами № 1 и № 2 по ул. 5-я Пролетарская.

Возложить на Администрацию Успенского сельского поселения обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества участок грунтовой дороги ст. ФИО2 Мост – д. Марьино протяженностью 300 метров, проходящий по населенному пункту ст. ФИО2 Мост в границах Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области.

Возложить на Администрацию Грузинского сельского поселения обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества участок грунтовой дороги д. Мелехово – д. Березеево протяженностью 516 метров в границах д. Мелехово Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области и грунтовую дорогу д. Новая – д. Березовец протяженностью 400 метров в границах д. Березовец Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения - 10 апреля 2017 года через Чудовский районный суд.

Председательствующий Е.В. Ионова