Решение № 12-121/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-121/2018

Дело № 12-121/2018


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2018 года

Город Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Смолина А.Н., при секретаре Кашиной М.Г.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Голубь О.А. на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы г.Киров Управления Росгвардии по Кировской области ФИО2 от 21.06.2018 № 43ЛРР001190618К00272 о привлечении лица к административной ответственности по ч.4 ст.20.16 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением вр.и.о. начальника ОЛРР г.Киров Управления Росгвардии по Кировской области ФИО2 от 21.06.2018 № 43ЛРР001190618К00272 ФИО1, как руководитель общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Арсенал», привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) руб. за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.4 ст.20.16 КОАП РФ.

Как следует из материалов дела, 09.06.2018 установлено, что работник ООО ЧОО «Арсенал» ФИО3 осуществлял охрану объекта детский оздоровительный лагерь «Луч», расположенного в дер.Заборье Слободского района Кировской области, не имея личной карточки охранника, что является нарушением требований п.7 ст.12 закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ № 2487-1 от 11.03.1992 и пп. «г» п.2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011.

Защитник ФИО1 – Голубь О.А. подала жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности, указывая, что проведенная проверка не соответствует требованиям закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании Голубь О.А. на доводах жалобы настаивала. Также пояснила, что правонарушение является малозначительным, поскольку работник имел личную карточку другой организации, выданную 20.04.2018, получил личную карточку ООО ЧОО «Арсенал» 15.06.2018.

Представители административного органа ФИО4 и ФИО5 полагали постановление законным и обоснованным. Правонарушение не является малозначительным, поскольку за полтора месяца с выдачи предыдущей личной карточки могли возникнуть обстоятельства, препятствующие осуществлению ФИО3 охранных функций. Проверка проводилась не в рамках закона № 294-ФЗ, а как проверка сведений, изложенных в уведомлении, поступившем от юридического лица, о начале (окончании) оказания охранных услуг, а также как проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Изучив совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст.20.16 КОАП РФ предусмотрено, что оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст.1.1 закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частная охранная организация - это организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В силу п.7 ст.12 названного закона обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной уполномоченным органом.

Как установлено материалами дела, ФИО3 принят на работу в ООО ЧОО «Арсенал» охранником 4 разряда с 02.06.2018 (л.д.60), имеет удостоверение частного охранника (л.д.62), однако, заявление о выдаче личной карточки в данной организации он подал лишь 14.06.2018 (л.д.61).

Соответственно, на момент проверки 09.06.2018 личной карточки у данного работника быть не могло.

Данное нарушение верно квалифицировано по ч.4 ст.20.16 КОАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Согласно уведомлению о начале оказания охранных услуг, договору на оказание охранных услуг ООО ЧОО «Арсенал» осуществляет охрану ДОЛ «Луч» с 02.06.2018 (л.д.63-73).

Согласно п.23.2 Административного регламента исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в РФ, утвержденного приказом МВД России от 18.06.2012 № 589, осуществляется проверка сведений, изложенных в уведомлении, поступившем от юридического лица, о начале (окончании) оказания охранных услуг.

Данная административная процедура осуществляется с целью проверки соблюдения лицензионных требований наряду с документарными, плановыми и внеплановыми проверками, т.е. является мероприятием по контролю соблюдения частными охранными предприятиями лицензионных требований, но не является проверкой юридического лица по смыслу закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основанием для начала проверки сведений, изложенных в уведомлении, поступившем от юридического лица, о начале (окончании) оказания охранных услуг является получение уведомления.

Согласно п.33 Административного регламента выявление нарушений является основанием для привлечения юридического лица и (или) должностного лица к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Кроме того, согласно п.1.2 приказа УВД России по Кировской области и Управления Росгвардии по Кировской области № 379/245 от 10.05.2018 в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период летнего курортного сезона 2018 года необходимо организовать проведение комплексных проверок мест организации отдыха и оздоровления детей на предмет их инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности с участием представителей Управления Росгвардии по Кировской области (л.д.50-51).

Во исполнение данного приказа Управлением Росгвардии по Кировской области издано распоряжение № 523/5-959 от 17.05.2018, согласно п.3.2 которого необходимо провести проверку наличия обязательных документов у работников частных охранных организаций (действующего удостоверения частного охранника, личной карточки).

Таким образом, 09.06.2018 также осуществлялась проверка антитеррористической защищенности детского лагеря.

При этом согласно пп.17 п.3.1 закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы жалобы о нарушении требований закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения.

Назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Тот факт, что работник имел личную карточку другой организации, выданную 20.04.2018, получил личную карточку ООО ЧОО «Арсенал» 15.06.2018, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Суд не находит оснований для применения данной статьи, учитывая, что несоблюдение требований антитеррористической защищенности детского лагеря представляют значительную общественную опасность для жизни и здоровья воспитанников.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы г.Киров Управления Росгвардии по Кировской области ФИО2 от 21.06.2018 № 43ЛРР001190618К00272 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.20.16 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Голубь О.А. – без удовлетворения.

Решение обжалуется в Кировский областной суд в течение 10 дней с получения его копии.

Судья подпись Смолина А.Н.

Копия верна, судья