Постановление № 5-1833/2019 5-40/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 5-1833/2019

Дело № 5-40/2020

УИД 39RS0001-01-2019-008083-90


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2020 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Пичурина О.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев поступившие из ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области материалы дела о привлечении к административной ответственности ООО «СК Монолит Энергия», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> б, литер IX из лит. А3, этаж 9, каб. №6, дата регистрации в качестве юридического лица 18.09.2012, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области направлены в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Монолит Энергия».

Как следует из представленных материалов, 12.03.2019 в 10:09 сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области при проведении проверочных мероприятий территории строительного объекта по адресу: <...> вблизи д. 5, был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, <данные изъяты> года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего не имея патента на работу, в нарушение ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Данный иностранный гражданин 12.03.2019 был привлечен к административной ответственности. В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «СК Монолит Энергия» привлекло гражданина Республики Узбекистан ФИО1 к трудовой деятельности, в нарушение требования п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

27.11.2019 по данному факту уполномоченным должностным лицом ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области в отношении ООО «СК Монолит Энергия» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и определением врио начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Защитник ООО «СК Монолит Энергия» по доверенности ФИО2 в судебном заседании представила письменные пояснения, в которых указала, что 12.03.2019 была проведена проверка на территории строительного объекта по адресу: <...> около д. 5, при этом протокол об административном нарушении составлен только 27.11.2019. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 25.09.2019. Материалы данного дела не свидетельствуют о том, что после вынесения определения от 25.09.2019 фактически расследование проводилось, поскольку доказательства виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (рапорт старшего инспектора от 19.04.2019) были получены до принятия решения о проведении по настоящему делу административного расследования. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. Полагают, что сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области нарушены нормы процессуального права и тем самым их лишили гарантий, предусмотренных КоАП РФ полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. В соответствии с договором генерального подряда №14/03/2018 они приняли на себя обязательство построить многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Азовская в г. Калининграде, по условиям которого вправе привлекать третьих лиц для выполнения определенных видов работ на строительном объекте. 1.02.2019 между ООО «СК Монолит Энергия» и ООО «Монолит ОПТ» заключен договор оказания услуг по уборке от строительного мусора территории строительной площадки и перемещению строительных материалов к месту производства работ по адресу: <...> которым предусмотрено надлежаще оказывать услуги, указанные в договоре в течении срока действия договора своими силами или с привлечением третьих лиц с использованием собственного оборудования. В соответствии с п. 2.3.1 договора в случае необходимости без дополнительного согласования с заказчиком вправе привлекать третьих лиц для исполнения своих обязательств по договору и исполнитель несет за это ответственность. Не исследованы с достаточной полнотой все обстоятельства дела, в связи с чем выводы о виновности не основаны на доказательствах, которые бы достоверно подтверждали факт совершения административного правонарушения. Полагают, что из представленных материалов усматривается отсутствие состава административного правонарушения, а именно виновного поведения ООО «СК Монолит Энергия», что согласно ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу. Кроме того, просят учесть отсутствие негативных последствий правонарушения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие иных нарушений требований промышленной безопасности, несоразмерности наказания совершенному противоправному деянию, полагают, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и в их действиях не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем полагают возможным признать совершенное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. В случае назначения наказания в виде штрафа просят учесть обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, просят назначить размер штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях. Работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14.03.2018 между ООО «Балтийский Атриум» (заказчик) и ООО «СК Монолит Энергия» (генподрядчик) заключен договор генерального подряда № 14/03/2018 на строительство многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой по ул. Азовская в г. Калининграде.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.03.2019 основным видом деятельности ООО «СК Монолит Энергия» является строительство жилых и нежилых зданий.

11.03.2019 врио начальника УВМ УМВД России по Калининградской области вынес распоряжение № 48 о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности на территории строительного объекта по адресу: <...> напротив д. 5 с целью выявления нарушений положений федеральных законов от 25 июля 2002 года за № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 15 августа 1996 года за № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и от 18 июля 2006 года за № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

12.03.2019 в 10 час. 9 мин. при проведении проверочных мероприятий территории строительного объекта по адресу: <...> напротив д. 5 выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, не имея патента на работу, когда такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Это обстоятельство подтверждается актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 12 марта 2019 г., протоколом осмотра территории от 12 марта 2019 г. с приложенной к нему фототаблицей, на которой гражданин ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего, общестроительные работы (монтаж межэтажных перекрытий).

Из объяснений ФИО1 от 12.03.2019 следует, что 24.02.2019 он прибыл на территорию Российской Федерации. С 25.02.2019 заключил с руководителем строительных работ трудовой договор в устной форме о том, что он будет работать в качестве разнорабочего (общестроительные работы) по адресу: <...> напротив д. 5, территория строительного объекта, подрядчик ООО «СК Монолит Энергия». С этого же числа он приступил к трудовой деятельности. 12.03.2019 при проведении проверки он осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего по адресу: <...> напротив д. 5, когда сотрудники иммиграционного контроля проводили проверку на территории строительного объекта, он выполнял общестроительные работы (монтаж межэтажных перекрытий) на 4-м этаже строящегося многоквартирного дома. Действующего разрешения на работу, патента ИГ или ЛБГ, полученного в установленном законом порядке, не имеет.

При этом, ФИО1, знакомился с письменными объяснениями, внесенными в бланк, указал, что с его слов они напечатаны верно, замечаний не имел, удостоверив этот факт своей подписью.

Постановлением начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области по делу об административном правонарушении от 12.03.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что 12.03.2019 ООО «СК Монолит Энергия» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента на работу.

Факт совершения ООО «СК Монолит Энергия» административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- рапортом старшего инспектора от 15.04.2019;

- протоколом осмотра территории от 12.03.2019 и прилагаемой к нему фототаблицей;

- протоколом и постановлением об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 и прилагаемыми документами иностранного гражданина;

- объяснением свидетеля ФИО1 от 12.03.2019;

- актом проверки от 12.03.2019;

- договором генерального подряда № 14/03/2018;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об основном виде деятельности ООО «СК Монолит Энергия»;

- протоколом об административном правонарушении № 125/ю 002543 от 27.11.2019, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

На основании ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника о том, что общество не привлекало данного иностранного гражданина к трудовой деятельности, объективно опровергается совокупностью исследованных доказательств и подлежит отклонению.

Кроме того, суд учитывает, что в рамках проводимой проверки общество на договор оказания услуг с ООО «Монолит ОПТ» не ссылалось, а наличие у ООО «СК Монолит Энергия» договора с ООО «Монолит ОПТ» от 1.02.2019 на оказание услуг по уборке строительного мусора территории строительной площадки и перемещению строительных материалов к месту производства работ с привлечением разнорабочих, не исключает возможность самого общества привлекать иностранных работников для выполнения строительных работ.

Ссылка защитника на процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушения и проведении административного расследования не может быть признана состоятельной, поскольку само по себе несоблюдение сроков вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях требований КоАП РФ, так как сроки, установленные ст. 28.7 КоАП РФ не являются пресекательными, в связи с чем их нарушение само по себе не влечет невозможности принятия решения по делу об административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Исходя из вышеизложенного доводы защитника, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Прихожу к выводу, что виновность ООО «СК Монолит Энергия» в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, и квалифицирую его деяние по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований законодательства при проведении внеплановой выездной проверки и в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Таким образом, на ООО «СК Монолит Энергия» была возложена обязанность по соблюдению иммиграционного законодательства РФ.

Оснований для освобождения ООО «СК Монолит Энергия» от административной ответственности не имеется, с учетом конкретных обстоятельств дела совершенное им административное правонарушение не может быть признано судьей малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Смягчающим обстоятельством суд признает совершение административного правонарушения впервые, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 250000 до 800000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц (Постановление Верховного Суда РФ от 06.07.2017 N 9-АД17-11).

Согласно п. п. 3 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «СК Монолит Энергия» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при изучении им материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «СК Монолит Энергия» достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом по данному административному делу проводилось административное расследование.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие негативных последствий. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, факта совершения обществом административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, учитывая имущественное положение общества, суд считает необходимым назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности административное наказание в соответствии с требованиями статьи 3.5 и частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «СК Монолит Энергия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК по Калининградской области (УМВД России) № 40101810000000010002, ИНН <***>, КПП 390601001, БИК 042748001, КБК 18811609000016000140, ОКТМО 27701000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, наименование платежа: административные штрафы, зачисляемые в местный бюджет (УМВД России по Калининграду).

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, должно уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, после чего незамедлительно представить в Ленинградский районный суд г. Калининграда документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае невыполнения этих требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа будут направлены судебному приставу-исполнителю.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.С. Пичурина