Постановление № 5-10/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело № 5-10/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2019 года <...>

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2019.

Мотивированное постановление изготовлено 06.02.2019.

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская средняя общеобразовательная школа» допущено повторное правонарушение, а именно - не выполнено в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание по устранению следующего нарушения обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №: в здании школы в восточной лестничной клетке металлическая труба выступает непосредственно из пола лестничной площадки (ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009, п. 6.32* СНиП 21-01-97*).

Представитель МБОУ Москаленского муниципального района «Звездинская СОШ» директор ФИО1 в судебном заседании не оспаривала обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, вину в повторном совершении правонарушения признала полностью, указав, что предписание не было исполнено в срок в связи с отсутствием финансирования. Просила снизить размер административного штрафа.

Государственный инспектор Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании подтвердил, что при проведении проверки было установлено, что нарушения, указанные в предписании, МБОУ «Звездинская СОШ» повторно не устранены в установленный срок. Назначение наказания оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 6.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предметом проверки являются:

соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности;

соответствие пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей).

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;

2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

3) поступление в орган государственного пожарного надзора:

сведений от организаций или граждан, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности;

обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации имеют право:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Статья 4 ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 4.4.4 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171) предусмотрено, что в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещений.

В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны.

Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств.

Внутри незадымляемых лестничных клеток допускается предусматривать только приборы отопления, трубопроводы (стояки) (из негорючих материалов) систем водоснабжения, канализации, водяного отопления, размещенные во встроенных шкафах из негорючих материалов. Пустоты при пересечении трубопроводами строительных конструкций лестничных клеток должны быть заполнены негорючими материалами, не снижающими пожарно-технических характеристик конструкций.

Согласно п. 6.32* «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7) в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и электропроводку для освещения помещений.

В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны.

Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств.

В незадымляемых лестничных клетках допускается предусматривать только приборы отопления.

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор).

Факт совершения МБОУ «Звездинская СОШ» административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, который составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; объяснением директора МБОУ «Звездинская СОШ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес МБОУ «Звездинская СОШ», срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласно которому государственному инспектору Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 поручается провести внеплановую выездную проверку в отношении МБОУ «Звездинская СОШ» с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес МБОУ «Звездинская СОШ», срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Москаленском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБОУ «Звездинская СОШ» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки доведено до проверяемого лица в порядке, установленном ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина МБОУ «Звездинская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена и доказана.

Разрешая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

Санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного СПК «Сибиряк» административного правонарушения, а именно, повторно допущены нарушения требований пожарной безопасности, представляющие собой угрозу жизни и здоровью людей, которые могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара.

Негативных последствий не наступило, однако, выявленные нарушения пожарной безопасности в деятельности МБОУ «Звездинская СОШ» фактически не устранены с апреля 2018 года, согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, доказательств принятия мер к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, а также подтверждения невозможности исполнить предписание своевременно в материалы дела не представлено. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного для достижения целей административной ответственности суд полагает возможным назначить МБОУ «Звездинская СОШ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи, при этом учитывает, что в данном образовательном учреждении ведется образовательный процесс, в связи с чем, считает назначение наказания в виде административного приостановления деятельности нецелесообразным. Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, не имеется, обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать виновным юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу путем перечисления на расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, получатель УФК по Омской области, (Главное Управление МЧС России по Омской области), ИНН: <***>, БИК: 045209001, КПП: 550301001, ОКТМО: 52632000, КБК: 17711607000016000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанных выше сроков судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.