Решение № 12-56/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-56/2018

Дело № 12-56/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 7 мая 2018 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Ювента» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного района Ярославской области ФИО2 от 5 февраля 2018 г.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного района Ярославской области ФИО2 от 5 февраля 2018 г. Муниципальное учреждение дополнительного образования «Ювента» ( далее МУ ДО «Ювента») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Директор МУ ДО «Ювента» не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в Переславский районный суд о его отмене в виду незаконности и необоснованности, нарушения норм действующего законодательства и прекращении производства по делу.

В жалобе заявитель указала, что в пункте 1 Предписания № 188 от 15.03.2017 г. и протоколе по делу об административном правонарушении от 15.03.2017 г. указано на отсутствие прививок против дифтерии, столбняка, кори и краснухи. Все работники, указанные в Протоколе это нарушение устранили, а замечаний об отсутствии прививок против гриппа не имелось. Однако, в постановлении мирового судьи указано на отсутствие вакцинации против гриппа, которого в предписании № 188 не было.

Заявитель отмечает, что МУ ДО «Ювента» является бюджетным учреждением, которое коммерческой деятельности не ведет, а свою финансово-хозяйственную деятельность и закупки осуществляет за счет субсидий, предоставленных из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств, в соответствии Бюджетным кодексом РФ. В то же время приобретение товаров, работ, услуг регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В то же время заявитель ссылается на то, что пункт 2 Предписания при наличии договоров на проведение санитарно-гигиенической аттестации сотрудников между Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Ростовском муниципальном районе» и МОУ СШ №4, МОУ СШ №9, на прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации на знание санитарных правил по основному месту работы не исполнены в виду задержки финансирования из средств городского бюджета г. Переславля-Залесского и оплата по тем произведена только 21.12.2017 года, а в настоящее время все указанные работники имеют в медицинской книжке отметку о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации на знание санитарных правил.

Автор жалобы так же ссылается на принятие МУ ДО «Ювента» всех возможных мер по исполнению пунктов 4 и 5 Предписания, поскольку в администрацию города направлялось заявление о предоставлении специалиста по составлению сметной документации на проведение ремонтных работ (ИСХ. №55/17 от 12.07.2017 г.), составлена Смета на проведение ремонтных работ, направлены письма на имя Учредителя о выделении необходимых денежных средств (ИСХ. 45/17 от 04.07.2017г, ИСХ. 64/17 от 23.08.2017 г.), а финансовые средства, необходимые на исполнение Предписания в плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и бюджете города на 2017 год не были предусмотрены. О сложившейся ситуации уведомлялся и новый начальник Управления образования Администрации г. Переславля-Залесского (представитель Учредителя)(ИСХ. 103/17 от 28.11.2017 г.).

Заявитель так же полагает, что при вышеуказанных обстоятельствах и исходя из характера совершенного правонарушения, имеются основания для признания правонарушения малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, сослалась на доводы указанные в ней.

Выслушав заявителя, проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно предписания № 188 от 15.03.2017 г. ( л.д. 11-15), вынесенного руководителем Управления Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом по Ярославской области З. МУ ДО «Ювента», директором которого являлась ФИО1, надлежало в срок до 01.12. 2017 г. устранить ряд нарушений, в том числе:

1) в п. 1 - обеспечить своевременное прохождение всеми работниками (включая совместителей) предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда";

- обеспечить своевременное прохождение гигиенической подготовки и аттестации на знание санитарных правил всеми работниками;

- обеспечить вакцинацию и ревакцинацию работников согласно Национальному календарю профилактических прививок (в ред. Приказов Минздрава России от 16.06.2016 г. N 370н), включая вакцинацию и ревакцинацию против краснухи, вакцинацию и ревакцинацию против кори;

2) в п. 2 -обеспечить наличие у каждого работника (включая совместителей) личной медицинской книжки с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе, согласно п. 1.9. СанПиН 2.4.4.3172-14;

3) в. п. 4 - обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, допускающими проведение их уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами, в соответствии с п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14;

4) в п.5 - оборудовать отопительные приборы ограждающими устройствами, выполненными из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека, согласно требований п. 6.4. СанПиН 2.4.4.3172-14.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 1649 от 30.11. 2017г., о котором ФИО1 уведомлена 30.11. 2017г. ( л.д. 16-18), 4 декабря 2017 г. проведена внеплановая выездная проверка МУ ДО «Ювента», расположенного по юридическому адресу адресу: <...>, с целью проверки выполнения предписаний органов государственного контроля ( надзора), органов муниципального контроля.

По результатам данной проверки составлен акт № 1649 от 04.12. 2017 г. ( л.д. 21), где зафиксировано невыполнение в установленный срок всех пунктов 1, 2, 4 и 5 предписания № 188 от 15.03.2017 г. ( л.д. 21-24), а так же составлен протокол об административном правонарушении от 14.12. 2017г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ( л.д. 25-28), в которых значится, что на момент проведения проверки соответственно:

1) в предэпидемический период 2017 года из 38 работников муниципального учреждения дополнительного образования "Ювента" получили вакцинацию против гриппа 4 человека (10,5% работников); на 04.12.2017 г. не привиты против гриппа 34 работника (89,5% трудового коллектива), что является также нарушением Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 г. N 825 (ред. от 24.12.2014 г.) "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" в соответствии с п. 12. которого работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность требуют обязательного проведения профилактических прививок, а также нарушением требований СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" пункта 8.3, согласно которому руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ; пункта 11.2, согласно которому вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся (в числе прочих) работники учебных заведений; пункта 11.4, согласно которому с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (Резолюция Всемирной Ассамблеи Здравоохранения 56.19 от 28 мая 2003г. "Предупреждение пандемии и ежегодных эпидемий гриппа и борьба с ними"), охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75%.2) совместители Б. Ж. Л. Д. Н.., Н. Т. Т. не имеют в личных медицинских книжках сведений о прохождении очередного гигиенического обучения и аттестации на знание санитарных правил, которое должно было проходить в 2017 году;

3) - в помещениях для занятий творческих объединений и в помещениях для работников МУ ДО "Ювента" по адресам <адрес скрыт> сохраняется отделка стен бумажными обоями;

- в ряде помещений по адресу <адрес скрыт> отделка потолков выполнена потолочной плиткой из пенопласта, в детском туалете участок потолка и часть стены в месте входа водопроводной и канализационной труб повреждены влагой, с отслоившейся краской, что препятствуют надлежащему проведению уборки влажным способом и дезинфекции;

4) батареи отопления в помещении для занятий творческих объединений по адресу <адрес скрыт> не снабжены ограждающими устройствами.

Факт отсутствия на 04.12.2017 г. прививок против гриппа у 34 работников МУ ДО «Ювента» подтверждено директором Учреждения в судебном заседании, а так же актом проверки, протоколом об административном правонарушении, при составлении которых возражений в этой части не высказывалось и в судебном заседании не оспаривалось.

Учитывая, что за проведением вакцинации в медицинское учреждение МУ ДО «Ювента» не обращалось и прививочная бригада к ним не выезжала, а доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений в установленный срок в этом части не представлено, мировой суд пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Учреждения в невыполнении в установленный срок п. 1 законного предписания контролирующего органа.

Доводы заявителя о том, что в пункте 1 Предписания № 188 от 15.03.2017 г. отсутствуют замечания об отсутствии прививок против гриппа, суд отвергает в виду следующего.

В п. 1 Предписания № 188 дословно указывается на обеспечение вакцинации и ревакцинацию работников согласно Национальному календарю профилактических прививок (в ред. Приказов Минздрава России от 16.06.2016 г. N 370н), включая вакцинацию и ревакцинацию против краснухи, вакцинацию и ревакцинацию против кори.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно Приложения 1 Приказа Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" с внесенными в него изменениями приложений №№ 1 и 2, вакцинации против гриппа подлежат взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям (работники медицинских и образовательных организаций, транспорта, коммунальной сферы).

Из указанного следует, что в п. 1 Предписания прямо указывается на обеспечение вакцинации, в том числе и против гриппа, поскольку это является обязательным согласно Национальному календарю профилактических прививок для работников образовательных организаций.

В связи с указанным, мировой суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУ ДО «Ювента» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно п. 1 Предписания № 188 от 15.03.2017 г.

Вместе с тем заслуживает внимания довод жалобы об отсутствии вины МДОУ ДС N в неисполнении п.п. 2, 4, 5 предписания № 188 от 15.03.2017 г.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КОАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, а ч. 2 той же статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, привлекая МУ ДО «Ювента» к административной ответственности, мировой судья посчитал, что доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений в установленный срок не представлено и пришел к выводу о имеющейся у Учреждения возможности выполнения предписания, в том числе и по пунктам 2, 4, 5.

В материалах дела имеются обращения директора МУ ДО «Ювента» ФИО1 в администрацию города от 12.07. 2017г. ( л.д. 45) и в Управление образования города от 04.07. 2017г. и 23.08. 2017 г. ( л.д. 46-47, 48), по вопросу выделения специалиста по составлению сметной документации на проведение ремонтных работ ( л.д. 49-56), а так же финансирования для устранения нарушений санитарных правил, указанных в предписании № 188 от 15.03.2017 г. Кроме того, представлены контракты общеобразовательных школ ( л.д. 39, 42) на проведение лабораторных исследований в процедурном кабинете два раза в год и санитарно-гигиеническую аттестацию, в том числе и сотрудников Б. Ж. Л.., Д. Н. Н. Т.. ( л.д. 40, 44).

Указанные доводы при вынесении постановления мировым судом должным образом не проверялись и не учтены.

Между тем, МУ ДО «Ювента» является муниципальным образовательным учреждением, финансируемым из средств городского бюджета, собственных средств у него нет, так же как и у других общеобразовательных учреждений по основному месту работы совместителей, и именно отсутствие финансирования препятствовало выполнению Учреждением указанных пунктов предписания.

Таким образом, в действиях МУ ДО «Ювента» в части невыполнения в срок пунктов 2,4, 5 Предписания № 188 от 15.03.2017 г., отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не была установлена виновность юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи следует изменить, а именно подлежат исключению из описательной части постановления указание на невыполнение в установленный срок пунктов 2, 4, 5 предписания № 188 от 15.03.2017 г..

В то же время, порядок привлечения МУ ДО «Ювента» к административной ответственности был соблюден, нарушений процессуальных требований к порядку производства по делу об административном правонарушении и его рассмотрению, судом не установлено.

Размер назначенного Учреждению наказания соответствует санкции статьи, оснований для его снижения не имеется, несмотря на исключение части вмененного в вину правонарушения, поскольку наказание назначено в минимально возможном размере.

Оснований для признания деяния малозначительным суд так же не имеется, поскольку оно несет существенную угрозу безопасности жизни и здоровью при оказании дополнительных образовательных услуг детскому населению.

Иных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не находит, оно является законным и обоснованным, в связи с чем жалобу директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Ювента» ФИО1 суд удовлетворяет частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Ювента» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного района Ярославской области ФИО2 от 5 февраля 2018 г. удовлетворить частично.

Исключить из описательной части постановления мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного района Ярославской области ФИО2 от 5 февраля 2018 г. в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Ювента» указание на невыполнение в установленный срок до 01. 12. 2017г. пунктов 2, 4, 5 предписания об устранении нарушений № 188 от 15.03. 2017г., выданного руководителем Управления Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом по Ярославской области З.., а в остальной части это постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в порядке надзора.

Судья: Е.В. Яшин