Решение № 12-250/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-250/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2020 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Антонова Г.М., рассмотрев жалобу ООО «Дагагроздравница» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Дагагроздравница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дагагроздравница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Дагагроздравница» в лице представителя ФИО2 обратилось с жалобой, в которой просит о его отмене за отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывается, что общество не эксплуатирует источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не сбрасывает загрязняющих веществ в водные объекты, не хранит и захоранивает какие-либо отходы производства и потребления, в связи с чем отсутствует состав и событие административного правонарушения.

ООО «Дагагроздравница», будучи извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило и ходатайство об отложении рассмотрения дела не представило. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился и о причинах своей неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что по сведениям федеральной государственной информационной системы Росприроднадзора «Программно-учетное обеспечение учета объектов негативного воздействия на окружающую среду» ООО «Дагагроздравница» не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, расположенных в водоохраной зоне Каспийского моря, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушило требования ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, ответственность за что предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ.

В обоснование вывода о совершении ООО «Дагагроздравница» административного правонарушения положен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, в постановлении должностного лица о назначении административного наказания не указано на каком объекте, принадлежащем ООО «Дагагроздравница», осуществляется деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Информации Росприроднадзора при определении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в целях соблюдения требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" о постановке таких объектов на государственный учет, необходимо принимать во внимание следующее.

В соответствии с определением объекта НВОС (п. 1 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС).

При этом земельные участки к объектам негативного воздействия на окружающую среду не относятся. В соответствии с определением ст. 1 Закона N 7-ФЗ имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования также не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1029.

Согласно п. 4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Учитывая, что собственно образование и накопление отходов не являются критериями отнесения объекта к объекту какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду, а в заявке о постановке объекта НВОС на учет предусмотрены только сведения о размещении отходов на объекте НВОС, в случае, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности (например, офисы, школы, детские сады и т.д.), у такой организации объект НВОС не определяется.

Постановка объектов, не отнесенных к объектам НВОС на учет, действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, сам Росприроднадзор уведомил юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые не должны подавать заявку для постановки на государственный учет объектов НВОС, если у них образуются и накапливаются коммунальные и им подобные отходы, но при этом не размещают отходы самостоятельно и не оказывают иных видов НВОС.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ООО «Дагагроздравница» является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Дагагроздравница» не осуществляет деятельность по использованию, обезвреживанию, размещению отходов самостоятельно, и не оказывает иных видов, которые оказывали бы негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, в действиях ООО «Дагагроздравница» отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Дагагроздравница» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Дагагроздравница» отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.М. Антонова