Решение № 12-122/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-122/2017

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах общества с ограниченной ответственностью «Мамадышская продовольственная корпорация» на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 в интересах ООО «Мамадышская продовольственная корпорация» обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, о привлечении общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В обосновании жалобы указала, что о проведенной плановой выездной проверке Прикамским ТУ МЭПР, составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № и вынесении постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № представитель юридического лица узнал лишь ДД.ММ.ГГГГ, получив заказное письмо с уведомлением, направленное ДД.ММ.ГГГГ вместе с претензией от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Дело об административном правонарушении рассмотрено без надлежащего извещения ООО «Мамадышская продовольственная корпорация» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, представитель юридического лица был лишен права знакомиться со всеми материалами дела, давать пояснения по факту вменяемого правонарушения, что является нарушением процессуальных прав. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении место составления указано «<адрес>», тогда как проверка проводилась в отношении ООО «Мамадышская продовольственная корпорация», находящегося по адресу: РТ, <адрес>. Свидетели, указанные в протоколе, проживают в <адрес>, и для составления протокола они в <адрес> РТ не выезжали. Более того, в обжалуемом постановлении не указано, где и каким прибором был произведен забор воздуха, кто является собственником кузнечного цеха, на каком земельном участке расположен кузнечный цех, осуществляются ли в настоящее время работы в этом кузнечном цехе, если осуществляются, то кем именно. Обстоятельства, составляющие объективную сторону правонарушения, должностным лицом не доказаны. Просит постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица - Прикамского Территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО5 в судебном заседании подтвердила наличие нарушений, указанных в постановлении, полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать, по доводам изложенным в отзыве.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды ФИО6 вынесено распоряжение за №-р о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Мамадышская продовольственная корпорация», предметом проверки является соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды. Срок проверки – 20 дней с 03 апреля по ДД.ММ.ГГГГ. Копию данного распоряжения генеральный директор ООО «Мамадышская продовольственная корпорация» ФИО7 получил ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Мамадышская производственная корпорация» ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут при эксплуатации зданий и сооружения не соблюдаются экологические требования, а именно не разработаны нормативы предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии источника выбросов от кузнечного цеха ООО «Мамадыская продовольственная корпорация» согласно протоколу КХА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мамадышская продовольственная корпорация» по статье 8.1 КоАП РФ привлечено к административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются: извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие представителя ООО «Мамадышская продовольственная корпорация». Достоверных данных о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Также в указанном протоколе содержится уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: РТ, <адрес>.

Согласно почтовому уведомлению копия протокола об административном правонарушении получена генеральным директором ООО «Мамадышская продовольственная корпорация» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО8 было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Мамадышская продовольственная корпорация» в отсутствии представителя юридического лица. Однако сведений о том, что представитель ООО «Мамадышская продовольственная корпорация» располагал информацией о рассмотрении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении в указанную дату, материалы дела не содержат, копия протокола об административном правонарушении с уведомлением было получено лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рассмотрения дела.

Других сведений о вручении уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении, протокола по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мамадышская продовольственная корпорация» представителями административного органа суду не представлено, материалы дела об административном правонарушении таких сведений также не содержат.

Довод представителя заинтересованного лица об извещении общества путем направления извещения по факсимильной связи и путем направления протокола об административном правонарушении по электронной почте, суд считает несостоятельным, поскольку доказательств о том, что они были доставлены и получены надлежащим лицом, не представлено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела не были предприняты все необходимые меры для надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права, в том числе на защиту.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, свидетельствующим о грубом нарушении права ООО «Мамадышская продовольственная корпорация», в том числе и на защиту, поэтому постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении в соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, к каковым относится и административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 КоАП РФ, установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Так как в настоящее время сроки давности привлечения к ответственности по статье 8.1 КоАП РФ не истекли, а при рассмотрении жалобы допущенные нарушения не могут быть устранены, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в целях устранения нарушений закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Мамадышская продовольственная корпорация» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ - отменить, материалы возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток в Верховный суд РТ через Мамадышский районный суд РТ.

Судья