Решение № 2-225/2017 2-225/2017(2-6475/2016;)~М-6328/2016 2-6475/2016 М-6328/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-225/2017

Дело № 2-225 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Рустамове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны отселения и обязании выдать специальное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, ссылаясь на то, что с момента рождения <дата> до 23.08.2002г. и с 09.07.2007г. по 19.10.2015г. проживала в зоне отселения в <адрес>. Ей было выдано специальное удостоверение единого образца сер. АЛ №... от <дата> проживающей в зоне отселения и подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС с указанием срока проживания. С 19.10.2015г. по настоящее время проживает в <адрес>. В начале января 2016г. она обратилась в Департамент строительства и архитектуры Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца «добровольно выехавшей из зоны отселения». Согласно выписке из протокола № 113 от 11.02.2016г. в выдаче удостоверения единого образца ей было отказано на основании п. 13 Порядка и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС России, Минздрава России и Минфина России от 11.04.2006г. № 228/271/63н.

Не соглашаясь с указанным решением, истец просит суд признать за ней право на получение специального удостоверения добровольно выехавшей из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения с 26.04.1986г. по 23.08.2002г. и с 09.07.2007г. по 19.10.2015г.; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать ей специальное удостоверение добровольно выехавшей из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения с 26.04.1986г. по 23.08.2002г. и с 09.07.2007г. по 19.10.2015г.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 06.12.2016г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО2, главный консультант отдела преодоления последствий радиационных аварий, заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что истцом при обращении в Департамент не были представлены сведения об обучении в высшем учебном заведении и не был предъявлен диплом.

Представитель соответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, ФИО3, родившаяся <дата>, проживала с момента рождения до 23.08.2002г. и с 09.07.2007г. по 19.10.2015г. в <адрес>, который на тот период согласно утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. № 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне отселения, а в соответствии с действующим законодательством относится к зоне проживания с правом на отселение (постановление Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вступило в силу 21.10.2015г.).

<дата> Г. и ФИО3 заключили брак, о чем <дата> составлена запись акта о заключении брака №.... После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО1. Место государственной регистрации - Отдел ЗАГС <адрес>.

<дата> ФИО1 было выдано удостоверение сер. АЛ №... лица, постоянно проживающей в зоне отселения, с периодами проживания: с 26.04.1986г. по 23.08.2002г. и с 09.07.2007г. по настоящее время.

В период с 01.09.2002г. по 30.06.2007г. истец обучалась в <данные изъяты>, что подтверждается справкой от 22.03.2016г. № 1654, дипломом сер. ВСГ №..., рег. №.... На время учебы в <данные изъяты> истец была зарегистрирована по <адрес>, общежитие, что подтверждается соответствующей справкой от 22.03.2016г.

С 19.10.2015г. и по настоящее время истец постоянно проживает в <адрес>, что подтверждается адресной справкой от 31.03.2016г.

При обращении истца в Департамент строительства и архитектуры Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца, в выдаче удостоверения единого образца ей было отказано на основании п. 13 Порядка и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС России, Минздрава России и Минфина России от 11.04.2006г. № 228/271/63н, со ссылкой на ч. 2 и ч. 3 ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (выписка из протокола № 113 от 11.02.2016г.).

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующее.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13) и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).

Из положений данного Закона усматривается, что законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом.

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).Данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае - зоны отселения), его статус изменяется.

Законом помимо категорий граждан и мер социальной поддержки, также установлены специальные условия предоставления мер социальной поддержки, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживавших на радиоактивно загрязненной территории после установленного Законом времени.

Так, ст. ст. 32 - 35, 37, примечание к ст. 35 Закона предусматривают различные величины снижения пенсионного возраста, в частности, предусмотрены первоначальная величина снижения пенсионного возраста - предусмотрена для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, дополнительная величина снижения пенсионного возраста - предусмотрена для граждан в зависимости от периода их проживания на радиоактивно загрязненной территории и зоны радиоактивного загрязнения.

Статья 22 Закона содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

При этом, ч. 1 ст. 22 Закона предусмотрены меры социальной поддержки гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, то есть гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Между тем, в ч. 2 указанной статьи прямо установлены условия предоставления мер социальной поддержки иным категориям гражданам, а именно, проживавшим и выехавшим с территории зоны отселения (гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение).

Однако, из содержания ч. 3 ст. 22 настоящего Закона усматривается, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не представляются.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения и предоставлении на его основании мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в зонах радиоактивного загрязнения после 1 января 1994 года, следует учитывать нормы ст. 22 Закона, поскольку законодатель прямо установил дополнительные требования по отношению к вышеуказанной категории граждан.

Суд не может согласиться с основанием отказа в выдаче истцу удостоверения единого образца, поскольку нормы чт. 2 и ч. 3 ст. 22 вышеуказанного Закона не могут быть применены при рассмотрении вопроса о праве истца на получение удостоверения единого образца. Выезд истца из зоны отселения и последующая постановка на регистрационный учет в <адрес> были связаны с обучением истца в высшем учебном заведении по очной форме обучения.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны отселения и обязании выдать специальное удостоверение удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения, с указанием периодов проживания в зоне отселения: с 26.04.1986 года по 23.08.2002 года и с 09.07.2007 года по 19 октября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 06 февраля 2017 года