Решение № 2А-124/2024 2А-124/2024~М-121/2024 М-121/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-124/2024

Дело № 2а-124/2024

УИД 58RS0004-01-2024-000294-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 г р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировании твердых коммунальных отходов на территории Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировании твердых коммунальных отходов на территории Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Мошковского сельсовета Бековского района законодательства в сфере отходов производства и потребления, в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области на земельном участке на расстоянии 100 метров на северо-восток от <адрес> в <адрес> образовалась несанкционированная свалка отходов размером 1,5х1,5 м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является. Указанное свидетельствует о том, что администрацией Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов организована ненадлежащим образом, обязанности по регулярной очисти территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями надлежащим образом не исполняются, что свидетельствует о бездействии администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, которое привело в образованию вышеуказанной несанкционированной свалки. Вышеуказанное нарушение влечет негативные последствия нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Мошковского сельсовета Бековского район Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки размером 1,5х1,5 м расположенной на расстоянии 100 метров на северо-восток от <адрес> в <адрес>. Обязать администрацию Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку размером 1,5х1,5 м расположенную на расстоянии 100 метров на северо-восток от <адрес> в <адрес> путем организации сбора и транспортирования в места размещения отходов в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области – зам. прокурора Бековского района Пензенской области Мараев Е.А. административный иск поддержал, доводы, изложенные в иске, подтвердил.

Административный ответчик - администрация Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав зам. прокурора Бековского района Пензенской области Мараева Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, в частности устава Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1) следует, что Мошковский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Мошковского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Мошковского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Гранки, село Мошки (статья 2 устава).

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пунктам 1,2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 закона Пензенской области от 16 октября 2014 г № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 17.2 части 1 статьи 4 устава Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании было установлено, что на территории муниципального образования Мошковский сельсовет Бековского района Пензенской области на земельном участке на расстоянии 100 метров на северо-восток от <адрес> в <адрес> образовалась несанкционированная свалка отходов размером 1,5х1,5 м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является, что подтверждается данными акта проверки от 24 июня 2024 г, фототаблицей.

Самоустранение администрацией Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровья жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Мошковского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки на расстоянии 100 метров на северо-восток от дома № 28 по ул. Садовая в с. Мошки Бековского района Пензенской области размером 1,5х1,5 м и считает необходимым возложить на администрацию Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на расстоянии 100 метров на северо-восток от <адрес> в <адрес> размером 1,5х1,5 м путем организации сбора и транспортирования в места размещения отходов.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности ликвидировать несанкционированную свалку размером 1,5х1,5 м на расстоянии 100 метров на северо-восток от <адрес> в <адрес> путем организации сбора и транспортирования в места размещения отходов, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенных обязанностей, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации накопления (в том числе раздельного накопления) и транспортировании твердых коммунальных отходов на территории Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области <данные изъяты>), об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки размером 1,5х1,5 м на расстоянии 100 метров на северо-восток от <адрес> в <адрес>.

Обязать Администрацию Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку размером 1,5х1,5 м расположенную на расстоянии 100 метров на северо-восток от <адрес> в <адрес> путем организации сбора и транспортирования в места размещения отходов.

Администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Мошковского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Мошковского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2024 г.

Судья