Постановление № 5-153/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-153/2020

Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

04 февраля 2020 года г.Дзержинск

Судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Буцина И.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального <данные изъяты> Меркулова В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия с 05 ноября по 02 декабря 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Волжской природоохранной прокуратурой с целью соблюдения <данные изъяты> требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. <данные изъяты>» осуществляет деятельность о сбору отходов (ОКВЭД 38.1) на территории г.Дзержинска Нижегородской области. В результате хозяйственной деятельности <данные изъяты>» образуются отходы производства и потребления. Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства и потребления: осуществление эксплуатации установки ГЭС- ЭТ-7500 термолизного и термического обезвреживания отходов и оборудования извлечения и подготовки отходов вблизи свалки <данные изъяты> В ходе проверки были обследованы объекты и земельные участки, принадлежащие <данные изъяты>» на праве собственности и ином законном основании. Приказом Росприроднадзора от 12.01.2017г. № утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Объект № 1 Ликвидация неорганизованной свалки <данные изъяты> промышленных отходов бывшего производства <данные изъяты> В соответствии с заключением при проведении работ по термическому обезвреживанию отходов неорганизованной свалки « <данные изъяты> образуются отходы «золы и шлаки от инсенираторов и установок термической обработки отходов (код ФККО 7 47981 99 20 4), указанные отходы применительно к производству зологрунта рекультивационного рассматриваются в качестве песчаного наполнителя. В соответствии с заключением в ходе ликвидации выполняются следующие производственные процессы с отходами: смешивание отходов с песком и /или минеральным зольным остатком, образующимся после термического обезвреживания; минеральный зольный остаток используется в технологическом процессе в качестве заменителя песка и для рекультивации земель.

Приказом Росприроднадзора от 31.03.2017 № утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Проекта технической документации на установки (оборудование) серии ГЭС технологии обезвреживания (утилизации) отходов, рекультивации объектов размещения отходов и очистки сточных вод. В состав экспертизы включена техническая документация - Установка ГЭС-ЭТ. Технические условия. ТУ 364 96499122-2016 (стр. 2 п. 7), которая также являлась объектом экспертизы, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 12.01.2017 №. В соответствии с разделом «Обращение с отходами» (стр. 29 абз.5) эксплуатации установки образуются отходы, в том числе отходы IV класса опасности - зольно-минеральный остаток (код ФККО 7 47 600 00 00 4) в количестве 6475 т/год. В ходе проверки Актом обследования территории от 14.11.2019 установлен факт складирования и смешения отхода «золы и шлаки от инсенираторов и установок термической обработки отходов (код ФККО 7 47 981 99 20 4) с песком приготовления рекультиванта технического, что подтверждено представителем <данные изъяты>».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Таким образом, <данные изъяты> осуществляется утилизация отхода «золы и шлаки от инсенираторов и установок термической обработки отходов (код ФККО 7 47 981 99 20 4).

<данные изъяты> имеет лицензию Росприроднадзора от 19.02.2019 № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов 2-4 класса опасности. Приложение к указанной лицензии, определяющее перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность, не содержит отхода «золы и шлаки от инсенираторов и установок термической обработки отходов (код ФККО 7 47 981 99 20 4), который образуется в результате эксплуатации «Установки для термического обезвреживания и термолизной деструкции» ГЭС ЭТ-7500, который используется ООО «ГЭС-ЭкоТехнологии» в ходе выполнения работ по ликвидации неорганизованной свалки <данные изъяты> в целях получения Рекультиванта технического- ГЭС, следовательно, <данные изъяты>» осуществляет лицензируемый вид деятельности: утилизацию отхода «золы и шлаки от инсенираторов и установок термической обработки отходов (код ФККО №) в отсутствие лицензии.

Также, при визуальном обследовании на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от 14.11.2019г. установлено, что площадка накопления зольного остатка не оборудована. Размещение отходов происходит под открытом небом(не защищены укрытием), покрытие на земельном участке имеется (геомембрана), но зола насыпана за пределы геомембраны, что определяется как использование объекта размещения и (или)обезвреживания отходов 1-4 классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Учитывая, что обращение с отходами (утилизация) происходит посредством повторного применения при сжигании указанного отхода на установке без соответствующей лицензии (разрешенного вида деятельности и конкретного отхода) установить соответствие выбросов вредных веществ установленным нормативам не представляется возможным. Кроме того, объект «Черная дыра» граничит с иными производственными предприятиями, на территории которых работают люди. Таким образом, создается угроза причинения вреда компоненту окружающей среды- атмосферному воздуху, а также здоровью людей, работающих на прилегаемой территории.

В отношении <данные изъяты>» ФИО5 11.12.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представители генерального директора <данные изъяты> ФИО5 – ФИО1 ФИО2 ФИО3 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении от 11.12.2019г. не согласны, вину должностное лицо не признает, пояснили, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку <данные изъяты>» не осуществляет деятельность по использованию зольно-минеральной остатка в качестве отходов; смешение песка с зольно-минеральным остатком, в соответствии с технологическим процессом «термического обезвреживания» ликвидации несанкционированной свалки <данные изъяты> было ошибочно принято комиссией за приготовление рекультиванта.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО4 в судебном заседание пояснила, что при эксплуатации «Установки для термического обезвреживания и термолизной деструкции» ГЭС ЭТ-7500, который используется <данные изъяты> в ходе выполнения работ по ликвидации неорганизованной свалки <данные изъяты> в целях получения Рекультиванта технического- ГЭС, следовательно, <данные изъяты>» осуществляет лицензируемый вид деятельности: утилизацию отхода «золы и шлаки от инсенираторов и установок термической обработки отходов (код ФККО №) в отсутствие лицензии. Неправильно, что <данные изъяты> вторично используя зольно-минеральной остаток не считает его отходом.

<данные изъяты><данные изъяты> ФИО5 вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч.4ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом установлено, что привлекаемым лицом нарушены ст.30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-Фз, ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 –ФЗ « Об отходах производства и потребления», п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп.б п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

Со стороны <данные изъяты> ФИО5 допущено бездействие, а именно не включение в Лицензию отход - «золы и шлаки от инсенираторов и установок термической обработки отходов (код ФККО № т.е. должностное лицо имело возможность, но не предприняло достаточных действий, направленных на включение данного отхода в Лицензию.

В отношении <данные изъяты><данные изъяты>» ФИО5 11.12.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судья, исследовав и оценив представленные в деле документы, а именно: сопроводительное письмо, протокол об административном правонарушении № от 11.12.2019г., уведомление о времени и месте составления прокола от 09.12.2019г., проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <данные изъяты>, копии приказов от 10.09.2019г., 14.10.2019г., 24.10.2019г., реестр отправки № от 30.10.2019г., письмо Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 29.10.2019г., копию решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.10.2019г., акт проверки №-вн от 09.12.2019г., выписку из ЕГРЮЛ от 14.12.2019г., приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.01.2017г. №, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 12.01.2017г., от 30.03.2017г., акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от 14.11.2019г., протокол отбора проб от 21.11.2019г., акт отбора проб отходов от 21.11.2019г., протокол взятия проб и образцов от 21.11.2019г., акт №-П отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от 21.11.2019г., письмо ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» от 29.11.2019г. №, протокол №/Т результатов анализа токсичности отхода от 29.11.2019г., протокол № от 29.11.2019г. результатов количественного химического анализа отхода, протокол №-О от 27.11.2019г. результатов количественного химического анализа проб отходов, приходит к выводу о наличии в действиях <данные изъяты> ФИО5 вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ является формальным, действия должностного лица – <данные изъяты> не обеспечившего осуществление лицензируемого вида деятельности с отходом «золы и шлаки от инсенираторов и установок термической обработки отходов (код ФККО №) при наличии в лицензии и с использованием объекта размещения и отходов I-V класса опасности без отступлений от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.2 ст.11.15.1, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Обязать <данные изъяты> ФИО5 перечислить указанный штраф на р/с № в Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, ИНН № КПП № БИК №, получатель: УФК по Нижегородской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области).

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п И.Б.Буцина

Копия верна.

Судья И.Б.Буцина

В соответствии со ст. 32.2 КОАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 20.25 КОАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.