Решение № 3А-134/2019 3А-134/2019~М-250/2019 М-250/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 3А-134/2019

Дело № 3а-134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Ноготковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 217 000 рублей.

В обоснование указывает на длительное неисполнение апелляционного определения Челябинского областного суда от 26.01.2017 г., которым отменено решение Ашинского городского суда Челябинской области от 03.08.2016 года, принято новое решение о возложении на администрацию Ашинского муниципального района обязанности предоставить ФИО1 и ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 39,9 кв.м. Указывает на то, что истец является инвалидом 1 группы с детства (отсутствуют ноги, руки в неподвижном состоянии), проживает в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащем сносу. В данном доме отсутствует канализация, водоснабжение, отопление печное. По вопросу предоставления жилья истица обращалась в Правительство области и администрацию района с 2007 года; с 2011 года состояла на учете как инвалид, имеющий право на дополнительную жилую площадь. В суд в силу неграмотности и болезни обратилась лишь в 2016 году.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО3 на заявленных требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала.

Выслушав объяснения явившихся представителей сторон, исследовав материалы административного дела, а также гражданского дела №2-657/2016 Ашинского городского суда Челябинской области, отзыв администрации Ашинского муниципального района, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В силу ст.6.1 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как установлено п.п. 1-3 ст. 1 Федерального закона №68-ФЗ от 30 апреля 2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как установлено ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу ч.3 ст.258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Как указано в п.55 этого же постановления Пленума, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что апелляционным определением Челябинского областного суда от 26.01.2017 года отменено решение Ашинского городского суда Челябинской области от 03.08.2016 года, принято по делу новое решение о возложении на администрацию Ашинского муниципального района обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 39,9 кв.м, отвечающее установленным санитарным нормам и правилам в границах Ашинского муниципального района Челябинской области.

29.03.2017 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП УФССП по Челябинской области на основании соответствующего исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>-ИП, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 31.03.2017 года.

10.05.2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником 11 мая 2017 г. Кроме того, 10.05.2017 г., 05.07.2017 г., 02.11.2017 г., 21.05.2018 г. судебным приставом-исполнителем выносились постановления об установлении новых сроков исполнения.

25.05.2017 г., 21.07.2017 г., 03.05.2018 г. и 31.08.2018 г. судебными приставами-исполнителями составлялись протоколы об административных правонарушениях по ч. 1, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за невыполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований, начальником отдела старшим судебным приставом 29.06.2017 г., 03.08.2017 г. выносились постановления о признании администрации Ашинского муниципального района виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных этими частями статьи 17.15 КоАП РФ, которые решениями Ашинского городского суда от 08.09.2017 г. и от 13.10.2017 г. были отменены с прекращением производства. Постановлениями старшего судебного пристава от 29.05.2018 г. и от 29.09.2018 г. производства по делам об административных правонарушениях в отношении администрации были прекращены в связи с малозначительностью.

12.07.2017 г. получена справка Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского городского округа о том, что свободные жилые помещения в муниципальном жилом фонде Ашинского городского поселения отсутствуют.

14.11.2017 г. администрация обратилась в суд с заявлением о признании за муниципальным образованием «Ашинское городское поселение» права собственности на бесхозяйный объект - квартиру площадью 46,8 кв.м по адресу: <данные изъяты>.

15.12.2017 г. получено объяснение от должника администрации Ашинского муниципального района о том, что после утверждения Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области средней рыночной стоимости одного квадратного метра на первый квартал 2018 года будут внесены соответствующие изменения в бюджет Ашинского района на 2018 год, и после утверждения бюджета Собранием депутатов будет осуществлена закупка благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры площадью не менее 39,9 кв.м.

30.03.2018 г. принято решение о передаче квартиры по адресу: Челябинская область, <данные изъяты> в собственность Ашинского муниципального района. Решением Собрания депутатов района утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности Ашинского городского поселения в собственность Ашинского муниципального района.

10.04.2018 года электронный аукцион, по заявке Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского района от 19.03.2018 г. по планируемой закупке по приобретению жилого помещения для ФИО1 и ФИО5, аукционной комиссией признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не было подано ни одной заявки.

26.04.2018 года Ашинского муниципального района обращалась в Ашинский ГОСП УФССП по Челябинской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства в связи с обращением в суд с заявлением о предоставлении отсрочки. В приостановлении исполнительного производства 28.04.2018 г. было отказано.

31.07.2019 г. ФИО1 и ФИО5 было выделено жилое помещение площадью 46,8 кв.м по адресу: Челябинская область, <данные изъяты>. Однако указанное жилое помещение не соответствует требованиям для проживания в нем инвалида. В целях осуществления перепланировки этого жилого помещения ООО «Альфа-проект» подготовлена проектная документация, которая проходит повторное согласование в МКУ «Заказчик по капитальному строительству».

До настоящего времени апелляционное решение Челябинского областного суда от 26.01.2017 года не исполнено, исполнительное производство не окончено.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Из формулировки статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ следует, что предъявление исполнительного документа к исполнению является необходимым элементом фактического состава возникновения права на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Право на судебную защиту (а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебного решения) имеет публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государственных и муниципальных органов, не зависящей от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения, поэтому непредставление исполнительного листа к исполнению не должно рассматриваться в качестве основания освобождения публичного субъекта от ответственности за несвоевременное исполнение судебного акта.

Общая продолжительность исполнения судебного акта с момента возбуждения исполнительного производства до даты принятия решения по настоящему делу составляет 2 года 4 месяца 17 дней.

Финансирование мероприятий по предоставлению жилого помещения административному истцу относится к расходным обязательствам муниципального образования «Ашинский муниципальный район» Челябинской области.

Проведя анализ действий Администрации Ашинского муниципального района в приведенные выше периоды, суд признает, что они не были достаточными и эффективными, а общая продолжительность исполнения судебного акта с учетом названных периодов была чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом ни за одну из образовавшихся задержек исполнения решения суда на взыскателя ответственность не может быть возложена.

На основании изложенного суд приходит к выводу о превышении разумных сроков исполнения судебного акта со стороны Ашинского муниципального района Челябинской области и наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом в денежной форме с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Такая компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет возмещения имущественного вреда, причиненного ему в результате деятельности органов публичной власти.

Определяя размер компенсации, суд приходит к выводу о присуждении административному истцу компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 70 000 рублей с учетом обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, продолжительности нарушения, значимости наступивших вследствие этого нарушения последствий для заявителя (отсутствие пригодного для проживания жилого помещения на условиях социального найма и, как следствие, необходимость в съемном жилье, состояние здоровья истца, уровень дохода), а также учитывая то, что должником предпринимались определенные меры, направленные на исполнение судебного акта. Суд полагает, что данный размер компенсации отвечает принципам разумности и справедливости.

С учетом существа принятого решения суда от 23 августа 2013 года и положений пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» надлежащим ответчиком по требованию о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является администрация Ашинского муниципального района Челябинской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 257 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО6 Назиповны удовлетворить.

Взыскать с администрации Ашинского муниципального района Челябинской области за счет средств казны Ашинского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей, перечислив их по реквизитам: счет получателя № <данные изъяты>, открытый на имя ФИО1 в ПАО Сбербанк России, Челябинское отделение №<данные изъяты>

Решение суда подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: