Решение № 2-225/2018 2-225/2018~М-201/2018 М-201/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-225/2018

Дело №2-225/2018 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 05 октября 2018 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

при секретаре Сорокиной В.С.,

с участием помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Сальниковой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства на объектах водопроводного хозяйства (эксплуатационная водозаборная скважина №..., глубина 115 м., <...>; эксплуатационная водозаборная скважина №..., глубина 112 м., <...> Победы; артезианская скважина, глубина 94 м., <...>; артезианская скважина, глубина 90 м., <...>; водонапорная башня высота 17 м., <...>; водопроводная башня, высота 10,5 м., <...>; водонапорная башня, высота 9 м., <...>; водонапорная башня, объём 20 куб.м., <...> Победы; водонапорная башня, объём 20 куб.м., <...>), а именно: установить ограждение источника водоснабжения, провести озеленение территории, обеспечить подъезд к указанному объекту, ликвидировать высокоствольные деревья, кустарник и траву, произрастающие на территории объекта водопроводного хозяйства.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области требований законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования Юрсовский сельсовет Земетчинского района Пензенской области является собственником водозабора в п. Пашково. При организации питьевого водоснабжения на водозаборе нарушаются требования санитарно- эпидемиологического законодательства. В ходе осмотра эксплуатационной водозаборной скважины №..., глубина 115 м., <...>; эксплуатационной водозаборной скважины №..., глубина 112 м., <...> Победы; артезианской скважины, глубина 94 м., <...>; артезианской скважины, глубина 90 м., <...>; водонапорной башни высота 17 м., <...>; водопроводной башни, высота 10,5 м., <...>; водонапорной башни, высота 9 м., <...>; водонапорной башни, объём 20 куб.м., <...> Победы; водонапорной башни, объём 20 куб.м., <...> установлено, что территория, на которой расположены источники водоснабжения, не огорожена забором, не озеленена, не обеспечена охраной, отсутствует подъезд к данному объекту. Кроме того, на указанной территории произрастают высокоствольные деревья, кустарники и трава, отсутствуют дорожки с твердым покрытием,что нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании истец в лицепомощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Сальниковой Т.М. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, глава администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, с исковыми требованиями прокурора согласна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии ответчика.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства,приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью,признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Подпункт 3 и подпункт 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п. 3 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые пояса.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.п. 15.4, 15.5, 15.6 «СП 31.13330.2012 Свод правил Водоснабжения. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года №635/14, водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

Примыкание к ограждению строений, кроме проходных и административно-бытовых зданий, не допускается.

Для площадок сооружений забора подземной и поверхностной воды, насосных станций первого подъема и подкачки необработанной воды, а также для площадок сооружений хозяйственно-питьевого водопровода, размещаемых на территории предприятий, имеющих ограждение и сторожевую охрану, тип ограждений принимается с учетом местных условий.

Ограждение насосных станций, работающих без разрыва струи (при отсутствии резервуаров), и водонапорных башен с глухим стволом, расположенных на территории предприятий или населенных пунктов, а также шламонакопителей станций водоподготовки допускается не предусматривать.

На площадках водопроводных сооружений с зоной санитарной охраны первого пояса должны предусматриваться технические средства охраны:

запретная зона шириной 5 - 10 м вдоль внутренней стороны ограждения площадки, ограждаемая колючей или гладкой проволокой на высоту 1,2 м;

тропа наряда внутри запретной зоны шириной 1 м на расстоянии 1 м от ограждения запретной зоны;

столбы-указатели, обозначающие границы запретной зоны и устанавливаемые не более чем через 50 м;

охранное освещение по периметру ограждения, при этом светильники следует устанавливать над ограждением из расчета освещения подступов к ограждению, самого ограждения и части запретной зоны до тропы наряда;

постовая телефонная связь и двухсторонняя электрозвонковая сигнализация постов с пунктом управления или караульным помещением, которое следует предусматривать при необходимости на водопроводах I категории (7.4); возможно использование системы охранной сигнализации с выводом сигнала на диспетчерский пункт.

Для площадок станций водоподготовки с зоной санитарной охраны первого пояса должен приниматься полный объем технических средств охраны; для площадок станций водоподготовки с напорными фильтрами, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен - ограждение согласно 15.4 и охранное освещение; для площадок сооружений забора подземной и поверхностной воды и насосных станций первого подъема, а также для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен, размещаемых на предприятиях, территория которых имеет ограждение и сторожевую охрану, - ограждение, предусмотренное 15.4.

К зданиям и сооружениям водопровода, расположенным вне населенных пунктов и предприятий, а также в пределах первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов подземных вод, следует предусматривать подъезды и проезды с облегченным усовершенствованным покрытием.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В судебном заседании установлено, что 14.09.2018 года прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области законодательства об охране окружающей среды.

В собственности муниципального образования Юрсовский сельсовет находятся объекты: водонапорная башня высотой 9,0 м., расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня высотой 17 м., расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня высотой 10,5 м., расположенная по адресу: <...>; эксплуатационная водозаборная скважина глубиной 112 м., расположенная по адресу: <...> Победы; водозаборное сооружение глубиной 115 м., расположенное по адресу: <...> объёмом 20 куб.м., расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, объемом 20 куб.м., расположенная по адресу: <...> Победы; артезианская скважина глубиной 90 м., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина глубиной 94 м., расположенная по адресу: <...> подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №..., №..., №... от 19.10.2010 года, №..., №... от 17.02.2014 года, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.11.2016 года.

Из акта проверки от 14.09.2018 года с прилагаемой фототаблицей видно, что по результатам осмотра водозаборных скважин и водонапорных башен, расположенных на территории пос. Пашково Земетчинского районаПензенской области, а также прилегающей территории установлено, что территория, на которой расположены источники водоснабжения, не огорожена забором, не озеленена, не обеспечена охраной. Кроме того, на указанной территории произрастают высокоствольные деревья, кустарники и трава, а также отсутствуют дорожки с твердым покрытием.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, чтотребования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в результате деятельности ответчика возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем государственную пошлину с ответчика администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства на объектах водопроводного хозяйства (эксплуатационная водозаборная скважина №..., глубина 115 м., <...>; эксплуатационная водозаборная скважина №..., глубина 112 м., <...> Победы; артезианская скважина, глубина 94 м., <...>; артезианская скважина, глубина 90 м., <...>; водонапорная башня высота 17 м., <...>; водопроводная башня, высота 10,5 м., <...>; водонапорная башня, высота 9 м., <...>; водонапорная башня, объём 20 куб.м., <...> Победы; водонапорная башня, объём 20 куб.м., <...>), а именно: установить ограждение источника водоснабжения, провести озеленение территории, обеспечить подъезд к указанному объекту, ликвидировать высокоствольные деревья, кустарник и траву, произрастающие на территории объекта водопроводного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области.

Судья