Решение № 2А-1666/2019 2А-1666/2019~М-1418/2019 М-1418/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-1666/2019

62RS0003-01-2019-002271-64

Дело № 2а-1666 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г.Рязань

Октябрьский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Фрумкина Р.М.,

при секретаре Назиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Административный истец и его представитель, а также представитель ответчика извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании частей 3, 4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1 вышеназванной статьи).

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома, расположенный <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На вышеуказанном земельном участке ДД.ММ.ГГГГ был построен индивидуальный жилой дом общей площадью 82,5 кв.м., что подтверждается техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением № об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в связи с созданием объекта недвижимости - здания, расположенного <адрес>

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Гражданского кодекса РФ и иными нормативными правовыми актами.

Основными этапами государственной регистрации являются проведение правовой экспертизы документов, установление оснований для отказа или приостановления государственной регистрации.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ регистратором Управления Росреестра по Рязанской области было вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №

ДД.ММ.ГГГГ регистратором было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №

Отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права государственный регистратор сослался на истечение срока приостановления государственной регистрации и неустранение причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, неустранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которых подано заявление, не направлено застройщиком в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что регистратор в своем отказе необоснованно ссылается на ч.11.1 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», устанавливающей требования к техническому плану заслуживают внимания, поскольку данная норма закона введена Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу только 04.08.2018 года. То есть к данным правоотношениям она применена быть не может, поскольку строительство здания завершено в 2017 году, а сам технический план составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Однако данное обстоятельство не влияет на правильность вынесенного административным ответчиком решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.24 указанного выше Закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с ч.11 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (ч.12 ст.24 Закона).

Согласно ч.7 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 31.12.2017) до 1 марта 2020 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Из вышеприведенных положений Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что подготовка технического плана является обязательной для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Земельный участок, принадлежащий ФИО1, имеет разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома, в связи с чем для строительства на нем индивидуального жилого дома требуется разрешение.

Согласно п.5 ч.19 ст.55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Установлено, что для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на созданный объект представителем административного истца ФИО2 был предоставлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, в состав которого включена декларация об объекте, а также Письмо Администрации г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что само по себе отсутствие разрешения на строительство, фактически позволяет сделать вывод о наличии признаков самовольной постройки.

Согласно ст.60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, в связи с чем, все документы, не являющиеся предметом правовой экспертизы представленные заявителем в материалы судебного дела, не могут быть признаны судом относимыми и допустимыми для разрешения данного дела.

Доводы истцовой стороны о том, что на принадлежащем истцу земельном участке располагался ранее жилой дом, несостоятелен, поскольку согласно сведениям ЕГРН права за ФИО1 на жилой дом не значатся (ни архивные, ни актуальные, ни погашенные).

Вместе с тем, решением Советского районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ о признании права на земельный участок с кадастровым номером №, имеющееся в деле правоустанавливающих документов, в описательной части содержит указание на принадлежность ФИО1 жилого дома площадью 29 кв.м., хотя представитель административного истца обратился с заявлением для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права созданного объекта недвижимости уже площадью 82.5 кв.м.

Кроме того, при проверке пространственных данных административным ответчиком было установлено, что объект учета расположен с нарушением норм СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно жилой дом располагается на расстоянии менее 3 м. до границы соседнего участка.

Доводы представителя административного истца о несоответствии оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации действующему законодательству основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, поскольку не содержат положений, исключающих необходимость получения разрешения на строительство.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что представителем административного истца в Управление Росреестра по Рязанской области не были представлены все необходимые документы для постановки на кадастровый учет недвижимого имущества и регистрации права, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отказа в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Р.М. Фрумкин