Решение № 12-457/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-457/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 18.07.2017 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Арутюнян Г.С.,

с участием представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» П.Г.В.

рассмотрев жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» И.Е.А. на постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении АО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что АО «ПТС» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 21 минуту по <адрес>, при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком производства работ по ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение порядка, установленного муниципальными актами, а именно при восстановлении нарушенных объектов благоустройства после производства земельных работ по временной схеме траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях не заделаны одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона, чем нарушен раздел 7 главы 24 пункты 36 приложения 1 к Постановлению Главы г.о.Самара от 10.06.2008 года № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории и территории внутригородских районов г.о.Самара». Ранее АО «ПТС» привлекалось за аналогичное правонарушение (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «ПТС» И.Е.А. обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.11 Закона № 115-ГД по объекту <адрес>, так как административным органом неверно истолкованы Правила №404. Административный орган признает АО «ПТС» виновным в не восстановлении нарушенных объектов благоустройства после проведения земляных работ, то есть, неверно истолкована норма при определении объективной стороны правонарушения, признавая таковой факт невыполнения работ, а закон считает таковым - непринятие мер по восстановлению объектов благоустройства. АО «ПТС» приняло все зависящие от него меры по восстановлению благоустройства. Непринятие мер означает полное не выполнение работ, разрешение на проведение которых выдано. Работы велись на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в целях проведения ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе и восстановления благоустройства. В целях выполнения работ по восстановлению благоустройства АО «ПТС» заключило договор подряда с подрядчиком и передало объект <адрес> подрядной организации (ООО «<данные изъяты>») для производства работ. Следовательно, АО «ПТС» в соответствии с Правилами № 404 предприняло все необходимые меры для выполнения работ по ликвидации аварии и передачи объекта для восстановления благоустройства. Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, не обеспечивает целей административного наказания и носит неоправданно карательный характер.

В судебном заседании представитель ОАО «ПТС» П.Г.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав доводы представителя ОАО «ПТС», исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ. Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.4.11 вышеуказанного закона признается совершение тех же действий, предусмотренных ч.1 ст.4.11, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.

Из содержания пункта 36 главы 24 раздела 7 указанных Правил благоустройства, следует, что в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06-85. При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона; траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора. При выполнении указанных в настоящем пункте условий разрешение на производство работ считается временно закрытым. При восстановлении благоустройства после 15 апреля траншеи и котлованы в обязательном порядке очищаются от песка, грунта, щебня, уложенных в осенне-зимний период при восстановлении благоустройства по временной схеме. Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

Судом установлено, что ОАО «ПТС» ремонтные работы по <адрес> велись на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в целях проведения ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе и восстановления благоустройства со сроком производства работ по восстановлению благоустройству с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, разрушенные объекты благоустройства после проведения ремонтно-восстановительных работ АО «ПТС» в установленный разрешением № срок, в полном объеме и в соответствии с действующими нормативными правовыми актами восстановлены не были.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> АО «Предприятие тепловых сетей» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Факт совершения АО «ПТС» правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласно которому АО «ПТС» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 21 минуту по <адрес>, при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком производства работ по ДД.ММ.ГГГГ, допустило нарушение порядка, установленного муниципальными актами, а именно при восстановлении нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ по временной схеме, траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях не заделаны одним слоем толщиной не менее 5 см. либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона, чем нарушен раздел 7 главы 24 пункты 36 приложения 1 к Постановлению Главы г.о.Самара от 10.06.2008 года № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории и территории внутригородских районов г.о.Самара». Ранее АО «ПТС» привлекалось за аналогичное правонарушение (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»; фотоматериалами фиксации административного правонарушения по <адрес>; разрешением на производство земельных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным АО «ПТС», с указанием срока восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о привлечении АО «ПТС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что <данные изъяты>, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «ПТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы жалобы о том, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку разрушенные объекты благоустройства по <адрес>, к моменту рассмотрения дела административной комиссией, были восстановлены АО «ПТС» по временной схеме, суд считает не состоятельными, направленными на желание избежать административную ответственность за совершенное правонарушение, в связи с тем, что доказательств объективности причин нарушения сроков проведения ремонтно-восстановительных работ, в том числе по временной схеме, установленных вышеуказанным разрешением, суду не представлено.

При этом, устранение АО «ПТС» допущенных нарушений производства работ на момент вынесения административной комиссией постановления от ДД.ММ.ГГГГ не является предусмотренным законом основанием для освобождения АО «ПТС» от административной ответственности, поскольку АО «ПТС» нарушило срок восстановления благоустройства.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Кроме того, при назначении наказания АО «ПТС» <данные изъяты>, с учётом тяжёлого финансового положения организации применила ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, т.е. назначило административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с чем, суд признает данное наказание справедливым, разумным и исполнимым.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на акционерное общество «Предприятие тепловых сетей» по ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «ПТС» И.Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С.Арутюнян