Решение № 2А-218/2024 2А-3137/2023 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-218/2024

УИД: 66RS0№-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.03.2024 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Жердевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Баландиной М.А.,

с участием административного истца - Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Касьянова В.Г.,

представителя административного ответчика - Администрации города Нижний Тагил - ФИО3, действующего на основании доверенности от 25.09.2023 №,

представителей заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Свердловской области - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-218/2024 по административному иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, первому заместителю Главы города Нижний Тагил ФИО8 о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановления Администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия»,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА) в части пунктов 1, абзаца 1 пункта 2 в той мере, в который они устанавливают особый противопожарный режим и дополнительные меры пожарной безопасности на территории муниципального образования город Нижний Тагил за пределами территорий сельских и городских населенных пунктов: город Нижний Тагил, <адрес>, деревня ФИО1 Ослянка, <адрес>ёвка, <адрес>, поселок Ёква, <адрес>ёный, <адрес>ём, в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения;

признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подпункты 1,2,3 пункта 2 постановления Администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии с Постановлением администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА оспариваемый прокурором муниципальный нормативный правовой акт признан утратившим силу. Статья 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должна применяться с учетом положений абз. 6, 15, 20 ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, а также положений абз. 1, 10, 11, 15 ст. 19 Федерального закона №- ФЗ, согласно которым установление особого противопожарного режима, в случае повышения пожарной опасности, а, следовательно, и дополнительных требований пожарной безопасности в связи с его установлением, как одного из видов первичных мер пожарной безопасности, осуществляется органами местного самоуправления городских округов исключительно в границах сельских и городских населенных пунктов.

Границы населенного пункта города Нижний Тагил и других сельских населенных пунктов, и границы городского округа город Нижний Тагил не тождественны, как не тождественны и понятия населенный пункт и городской округ. Возможность установления решением органов местного самоуправления на соответствующих территориях особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности, ограничена территориями городских и сельских населенных пунктов, входящих в состав соответствующих муниципальных образований.

Расширительное толкование понятия «соответствующие территории», без учета вышеприведенных положений ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ приводит к фактическому отождествлению полномочий органов местного самоуправления и полномочий органов государственной власти субъекта, таким образом допуская одновременное существование двух самостоятельных особых противопожарных режимов и связанных с ним ограничений на одной и той же территории.

Более того, иные первичные меры пожарной безопасности из числа перечисленных в ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ также должны осуществляться органами местного самоуправления городских округов на всей территории муниципального образования, расположенной за границами населенных пунктов, что фактически ведет к возложению на местные бюджеты дополнительных расходов, не предусмотренных законом.

В соответствии с действующим лесным законодательством основания ограничения следуют либо из особенностей правового режима земель, на которых произрастают леса, либо из необходимости охраны лесов и жизни и здоровья самих граждан. Запрещение же посещения лесов возможно лишь по критерию категориальной принадлежности земель, на которых расположен лес. Введение органом местного самоуправления особого противопожарного режима, а также ограничения пребывания граждан в лесах и проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется исключительно в отношении муниципальных городских лесов и в границах населенных пунктов. Запрет пребывания в лесах, которые расположены на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за пределами населённых пунктов, является неправомерным.

Введение Главой города Нижний Тагил на всей территории городского округа особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения за границами населенных пунктов, а также установление запрета пребывания граждан в лесах, в том числе на землях иных категорий, не находящихся в муниципальной собственности, проведения в этих лесах определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности за пределами населенных пунктов, является превышением органами местного самоуправления полномочий, установленных законом.

Кроме того, цель правового регулирования в области как охраны лесов, так и населенных пунктов от пожаров не достигнута, поскольку ни указанным постановлением, ни иными нормативными паровыми актами органа местного самоуправления городского округа, решение о введении ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности не принято, срок их действия в пределах предусмотренных законом и конкретные меры, которые вводятся в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и конкретные мероприятия для их исполнения не определены, что фактически свидетельствовало о неопределенности введенного запрета, нарушало права неопределенного круга лиц на беспрепятственное посещение лесов, выполнение определенных видов работ, а также повлекло незаконное привлечение к административной ответственности граждан ФИО9 и ФИО5 по ст. 11-1 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» за нарушения дополнительных требований пожарной безопасности, за правонарушения, совершенные ими за границами населенного пункта - города Нижнего Тагила (садовые участки СНТ № ОАО НТМК, СНТ «Северный-4» <адрес>).

Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором в целях устранения выявленных нарушений закона и приведения нормативного правового акта в соответствие с ним в адрес Главы города Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ внесён протест, на который ДД.ММ.ГГГГ в природоохранную прокуратуру поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что протест признан необоснованным, в удовлетворении законных требований прокурора отказано, нормативный правовой акт не изменен, нарушения не устранены.

Применение противоречащего федеральному законодательству нормативного правового акта повлекло нарушение охраняемых законом интересов и прав не только неопределенного круга лиц на посещение лесов, незаконное привлечение граждан к административной ответственности, но и прав Российской Федерации, <адрес>, как собственников лесов на принятие решений в рамках их компетенции.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика первый заместитель Главы города Нижний Тагил ФИО8, в качестве заинтересованных лиц ГУ МЧС России по <адрес>, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме, суду пояснил, что при издании оспариваемого постановления орган местного самоуправления превысил свои полномочия. Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, органы местного самоуправления устанавливают особый противопожарный режим исключительно в границах населенных пунктов, а не всего городского округа. Нормы Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» носят общий характер. В ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ четко указано, в каких границах орган местного самоуправления может устанавливать особый противопожарный режим.

Представитель административного ответчика - Администрации города Нижний Тагил - ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, суду пояснил, что исходя из п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут вводить противопожарный режим на всей территории муниципального образования. Постановление вынесено в пределах полномочий. Статья 30 Федерального закона № 69-ФЗ и Областной закон дает полномочия устанавливать дополнительные требования, в том числе и запрет на посещение лесов. Запрет установлен на весь срок действия особого противопожарного режима. В ФЗ №, п. 10. ч.1 ст. 16 указано, что к вопросам местного значения городского округа относится принятие мер в границах городского округа. Границы городского округа ФИО1 установлены Уставом города. Администрация города вправе была установить особый противопожарный режим в границах муниципального образования, с учетом всех населенных пунктов, которые в эти границы входят. Прокурор полагает, что меры надо ввести только на территории населенных пунктов и муниципальных лесов, но на территорию сельских поселений все пожары приходят в основном из окружающих их лесов. Запреты и введение особого противопожарного режима на территории всего муниципального образования направлены на предотвращение лесных пожаров и на предотвращение угрозы сельским населенным пунктам. Это задача государственной важности. Орган местного самоуправления обладает полномочиями по выбору мер, которые он желает установить. ФЗ № дает право принимать меры в отношении всей территории городского округа. Считает, что оспариваемое постановление достигло цели, является законным и обоснованным.

Административный ответчик первый заместитель Главы города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по <адрес> - ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора по доводам, изложенным в письменных возражениях, считает, что оспариваемое постановление не противоречит вышестоящим правовым актам, его издание привело к уменьшению пожаров во время особого противопожарного режима.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по <адрес> - ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора, суду пояснил, что доводам прокурора о том, что введенный противопожарный режим должен действовать в границах только населенных пунктов, противоречит сложившаяся судебная практика.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, от ФИО10 в суд поступило заявление о рассмотрении административного дела без ее участия.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относятся в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории <адрес>», в случае повышения пожарной опасности решением <адрес> или органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, на соответствующих территориях в соответствии с федеральным законом может устанавливаться особый противопожарный режим. В соответствии с федеральным законом на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в ред. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП) на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим. В период его действия на территории области запрещено использование открытого огня, сжигание мусора, сухой травянистой растительности, стерни, соломы, порубочных и пожнивных остатков, разведение костров, проведение пожароопасных работ на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, а также стоянку и ночлег туристических групп вне специально отведенных мест.

Согласно п. 2-1 указанного Постановления, в связи с установлением на территории <адрес> IV и V классов пожарной опасности в лесах, отсутствием улучшения пожароопасной обстановки по данным прогноза метеорологических (погодных) условий, установлением на территории <адрес> особого противопожарного режима, а также в связи с введением режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей на территории <адрес> вследствие лесных пожаров, установлено по ДД.ММ.ГГГГ ограничение пребывания граждан и въезда транспортных средств в леса, расположенные на землях лесного фонда на территории <адрес>, и леса, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности <адрес>. Действие пункта 2-1 не распространяется на граждан, индивидуальных предпринимателей и организации, деятельность которых связана с пребыванием (организацией пребывания) в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории <адрес>, и лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности <адрес>, и проезд транспортных средств через такие земли и (или) земельные участки по автомобильным дорогам общего пользования с соблюдением правил пожарной безопасности.

Ограничения, установленные пунктом 2-1 настоящего Постановления, распространяются на лесные участки, расположенные в границах лесничеств, находящихся в ведении государственных казенных учреждений <адрес> в области лесных отношений (лесничеств), созданные на землях в границах, установленных лесохозяйственными регламентами таких лесничеств, а также на лесные парки, предусмотренные перечнем лесных парков, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в <адрес>, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк», охрана которых осуществляется государственным казенным учреждением <адрес> «Дирекция лесных парков».

Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано принять нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований об установлении на территориях муниципальных образований особого противопожарного режима, предусматривающие проведение следующих мероприятий: проведение совместно с представителями органов внутренних дел, органов лесного контроля (надзора), органов федерального государственного пожарного надзора выездных обследований в части соблюдения запрета выжигания сухой травянистой растительности, использования открытого огня и разведения костров, а также оперативной проверки термических точек, обнаруженных средствами космического мониторинга; привлечение старост сельских населенных пунктов к проведению противопожарной пропаганды; обеспечение контроля за соблюдением дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований на период действия особого противопожарного режима; привлечение сил и средств иных видов пожарной охраны, не отнесенных к государственной противопожарной службе, добровольной пожарной охраны, сил и средств организаций, осуществляющих свою деятельность в границах муниципального образования; увеличение противопожарных разрывов в границах населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос; обеспечение информирования населения через средства массовой информации об установлении на территории муниципального образования особого противопожарного режима и проводимых мероприятиях, направленных на недопущение возникновения пожаров; привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов в целях контроля за пожарной обстановкой, реагирования на угрозу и возникновение чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами, принятия мер по выявлению и оперативному тушению источников открытого огня; полное или частичное обводнение торфяных полей, включая ранее осушенные, в целях исключения возгорания в том числе по причине неосторожного обращения с огнем.

Также рекомендовано в целях обеспечения пожарной безопасности принятие в установленном порядке решений об ограничении (запрете) пребывания граждан на территориях лесных участков, расположенных в границах муниципальных образований, въезда на них транспортных средств, за исключением дорог общего пользования, проведения в лесах определенных видов работ организациями, кроме случаев осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и иных случаев, предусмотренных служебным заданием, связанным с проездом по автомобильным дорогам с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах;

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п. 13 ст. 29 Устава города, к полномочиям Администрации города относится осуществление первичных мер пожарной безопасности.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА был утвержден Порядок установления особого противопожарного режима на территории муниципального образования город ФИО1.

Согласно п. 5 указанного Порядка на период действия особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил или его части устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе: запрет (ограничение) на посещение гражданами лесов; запрет на разведение костров, сжигание мусора и сухой травы на территории лесов, населенных пунктов, организаций, в том числе садоводческих некоммерческих объединений; запрет (ограничение) на осуществление топки печей, проведение пожароопасных работ на определенных участках и пр.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА) на территории муниципального образования город ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения установлен особый противопожарный режим.

Постановлением установлено, что в период действия особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил запрещено:

- использование открытого огня, сжигание мусора, сухой травянистой растительности, стерни, соломы, порубочных и пожнивных остатков, разведение костров (в том числе в металлических емкостях, бочках, баках, мангалах и других приспособлениях);

- проведение пожароопасных работ на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения комической деятельности, землях обороны, безопасности землях иного специализированного назначения;

- посещение гражданами лесов, кроме лиц, осуществляющих работы по их охране, защите и воспроизводству лесов;

- устраивать свалки горючих отходов в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Указанные постановления были подписаны исполняющим полномочия Главы города, первым заместителем Главы Администрации города ФИО2 В.А. на основании распоряжений Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ.

При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурором указано на то, что указанное постановление было вынесено с превышением полномочий Администрации города Нижний Тагил в сфере пожарной безопасности. Указано на то, что к полномочиям органа местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности и установление противопожарного режима исключительно в границах городских и сельских населенных пунктов; полномочия органов местного самоуправления по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах относятся к лесным участкам, находящимся в муниципальной собственности; введение органом местного самоуправления особого противопожарного режима, ограничение пребывания граждан в лесах осуществляется исключительно в отношении муниципальных городских лесов и в границах населенных пунктов.

Доводы прокурора о том, что установление особого противопожарного режима на всей территории городского округа и дополнительных требований пожарной безопасности за границами населенных пунктов, является превышением органами местного самоуправления полномочий, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 55) установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в статье 1 под пожарной безопасностью определяет состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Статья 30 Федерального закона № 69-ФЗ не ограничивает органы местного самоуправления при установлении дополнительных требования пожарной безопасности только территорией населенных пунктов. Из содержания абзаца 2 названной нормы закона следует, что нормативными правовыми актами по пожарной безопасности в целом могут устанавливаться дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе вне границ населенных пунктов.

Из Постановления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА) следует, что особый противопожарный режим и запреты на период его действия установлены на территории муниципального образования Нижний Тагил.

С учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что особый противопожарный режим на территории муниципального образования город Нижний Тагил и указанные в п. 2 постановления запреты, установлены в соответствии с предоставленными Администрацией города Нижний Тагил полномочиями.

Доводы прокурора о том, что оспариваемым постановлением введен запрет пребывания в лесах, которые расположены на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за пределами населенных пунктов, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Согласно буквальному толкованию Постановления Администрации города Нижний Тагил от 06.04.2023г. №-ПА «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город ФИО1 и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в ред. Постановления от 03.05.2023г. №-ПА, от 22.05.2023г. №-ПА) в период действия особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил запрещено посещение гражданами лесов, кроме лиц, осуществляющих работы по их охране, защите и воспроизводству лесов.

Из приведенных положений указанного постановления следует, что в нем отсутствует указание на запрет пребывания граждан в лесах, которые расположены на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за пределами населенных пунктов.

Указанный запрет введен на территорию муниципального образования город Нижний Тагил на период действия особого противопожарного режима, полномочие органа местного самоуправления на введения указанного запрета предусмотрено ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ.

Суд, проверяя порядок принятия оспариваемого постановления, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято компетентным органом местного самоуправления, по предмету, отнесенному к его ведению, с соблюдением предоставленных полномочий, формы и вида его принятия.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора судом не установлены, исследованными в судебном заседании доказательствами не подтверждены. Суд исходит из отсутствия противоречия оспариваемого в части Постановления Администрации города ФИО1 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об установлении противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА) в заявленной прокурором части.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, первому заместителю Главы города Нижний Тагил ФИО8 о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА) в части пунктов 1, абзаца 1 пункта 2 в той мере, в который они устанавливают особый противопожарный режим и дополнительные меры пожарной безопасности на территории муниципального образования город ФИО1 за пределами территорий сельских и городских населенных пунктов: город Нижний Тагил, <адрес>, деревня ФИО1 Ослянка, <адрес>ёвка, <адрес>, поселок Ёква, <адрес>ёный, <адрес>ём, в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подпункты 1, 2, 3 пункта 2 постановления Администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования город Нижний Тагил и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА) отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил <адрес>.

<...>

<...>

<...> Судья- Т.В. Жердева