Решение № 2А-961/2023 2А-961/2023~М-1004/2023 М-1004/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-961/2023

УИД 28RS0008-01-2023-001411-92

Дело №2а-961/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Зеи к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области ФИО2, отделению судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Зеи обратилась в суд с настоящим административным иском, с учётом уточнения исковых требований просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области от 15 ноября 2022 года в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, возбуждённого 11 октября 2022 года на основании исполнительного листа <Номер обезличен>, выданного года от 16 сентября 2022 года Зейским районным судом по делу №2а-651/2021, в обоснование требований указав, что решением Зейского районного суда от 31 августа 2021 года на администрацию города Зеи возложена обязанность по разработанной проектной документации, выполненной специализированной организацией, имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать отведение сточных вод от жилого <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес> путём строительства ливневой канализации в районе указанных домов. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 30 ноября 2021 года срок исполнения решения Зейского районного суда был изменён и установлен до 01 ноября 2022 года. Постановлением от 11 октября 2022 года возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП. Во исполнение решения суда администрацией города Зеи была проведена следующая работа: организована разработка ООО «Зея Инвест Энерго», являющимся специализированной организацией, имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации, проектной документации на устройство водоотводной канавы в районе <адрес> (район домов <Номер обезличен>) и <адрес> (район домов <Номер обезличен>); силами МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» выполнены работы по строительству ливневой канализации в районе указанных жилых домов. Фактически решение суда было исполнено в установленный этим решением срок, о чём судебному приставу-исполнителю 07 ноября 2022 года было направлено уведомление с предложением выезда на место устройства ливневой канализации с целью удостоверения факта её строительства и окончания исполнительного производства. Однако, взыскателем и приставом – исполнителем было принято решение отложить приёмку работ до установления положительных температур наружного воздуха для определения эффективности работы ливневой канализации в условиях выпадения осадков (дождей). 14 марта, 05 мая, 11 мая, 22 июня, 13 июля 2023 года судебному приставу-исполнителю направлялись уведомления об исполнении судебного решения с предложением выезда в место выполнения работ. Однако, в связи с недостатками сооружения, которые были обнаружены при выезде на место, приёмка не состоялась. 12 октября 2023 года судебному приставу-исполнителю вновь было направлено письмо об исполнении судебного решения и постановлением от 24 октября 2023 года исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП было окончено. Не смотря на это, 27 октября 2023 года в администрацию города Зеи поступило требование ведущего пристава-исполнителя ОСП по Зейскому району ФИО2 в трёхмесячный срок исполнить его постановление от 15 ноября 2022 года <Номер обезличен> о взыскании исполнительского сбора. Считает, что исполнительский сбор является необоснованным и несправедливым, поскольку представляет собой административную штрафную санкцию за фактически исполненное судебное решение и кроме этого, повлечёт сокращение расходов местного бюджета, в том числе, на реализацию социально значимых для населения полномочий. Администрацией города Зеи были предприняты исчерпывающие меры для надлежащего исполнения судебного акта, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства.

Определением суда от 22 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены отделение судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске. Кроме того пояснил, что постановление о взыскании исполнительского сбора в администрацию г. Зеи не направлялось, о взыскании по данному исполнительному производству исполнительского сбора стало известно только из требования судебного пристава-исполнителя, полученного 27 октября 2023 года. Решение суда фактически исполнено, исполнительное производство окончено, администрацией г. Зеи были предприняты все необходимые меры для его исполнения, в связи с чем, имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

На основании ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно чч.1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании п.13 ч.1 ст.64 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве одного из основных исполнительных действий предусматривает право судебного пристава-исполнителя взыскивать исполнительский сбор.

Как установлено в судебном заседании, 31 августа 2021 года Зейским районным судом Амурской области принято решение по административному исковому заявлению прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования г.Зея к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, которым на администрацию города Зеи возложена обязанность по разработанной проектной документации, выполненной специализированной организацией, имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать отведение сточных вод от жилого <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес> путём строительства ливневой канализации в районе указанных домов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 30 ноября 2021 года решение Зейского районного суда от 31 августа 2021 года изменено в части срока, на который на администрацию <адрес> возложена обязанность по разработанной проектной документации, выполненной специализированной организацией, имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать отведение сточных вод от жилого <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес> путём строительства ливневой канализации в районе указанных домов, установлен срок до 01 ноября 2022 года.

Как следует из материалов исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП 11 октября 2022 года на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен>, выданного 16 сентября 2021 года по решению Зейского районного суда от 31 августа 2021 года, судебным приставом - исполнителем ОСП по Зейскому району в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП, постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику 11 октября 2022 года через систему ГЭПС (система электронного документооборота) в личный кабинет ЕПГУ должника и прочитано должником 18 октября 2022 года, что подтверждается скриншотом базы АИС ФССП.

28 октября 2022 года в отношении администрации города Зеи ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Зейскому району ФИО2 вынесено требование в течение 10 дней с момента получения настоящего требования исполнить решение суда и предоставить в адрес ОСП по Зейскому району документальное подтверждение исполнения решения суда.

07 ноября 2022 года административный истец направил судебному приставу-исполнителю уведомление о рассмотрении требования от 28 октября 2022 года, в котором сообщил о фактическом выполнении работ, с предложением организовать выезд для осмотра построенного сооружения.

15 ноября 2022 года ведущий судебный пристав-исполнитель Кашлей В.В. вынес постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ФИО2 от 24 октября 2023 года исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Взыскание исполнительского сбора в настоящее время осуществляется в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП от 30 октября 2023 года.

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

7. Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с п.75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учётом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года №1-П, определения от 2 апреля 2015 года №654-О, от 27 февраля 2018 года №517-О, от 24 апреля 2018 года №1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне её контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

По смыслу ст.55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, с учётом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счёте, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как следует из постановления о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП от 11 октября 2022 года, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, 11 октября 2022 года не имелось оснований для возбуждения исполнительного производства, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 30 ноября 2021 года на административного ответчика обязанность по выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации возложена в срок до 01 ноября 2022 года.

Таким образом, учитывая, что на момент возбуждения исполнительного производства 11 октября 2022 года срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа у должника администрации города Зеи не истёк, суд приходит к выводу о том, что наложение в отношении административного истца, выступающего должником в рамках принудительного исполнения судебного акта, штрафной меры в виде денежного взыскания хотя бы и при надлежащем уведомлении должника о наличии возбуждённого в отношении него исполнительного производства, в данном случае не соответствует требованиям законности и нарушает права административного истца.

Кроме того, суд учитывает, что вышеназванное исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Зейским районным судом на основании решения от 31 августа 2021 года, которое в последствие было изменено судом апелляционной инстанции, при этом судом установлено, что исполнительный лист на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 30 ноября 2021 года взыскателю не выдавался.

Суд также считает, что в рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации города Зеи удовлетворить.

Освободить администрацию города Зеи от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП, возбуждённому 11 октября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен> от 19 сентября 2022 года, выданного Зейским районным судом Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 07 декабря 2023 года.

Судья